Извне же, с востока, Астрахани угрожал в то время колчаковский генерал Толстов, собравший отряды контрреволюционного казачества; с Каспийского моря к устью Волги подходили военные корабли интервентов-англичан, а вокруг Астрахани в рыбацких поселках и крестьянских селах зачастую верховодили кулаки, поддерживавшие связь с белобандитами.
Командование XI армии обосновалось в Астрахани еще до приезда Кирова; во главе Реввоенсовета стоял небезызвестный прихвостень Троцкого — Шляпников. Вместо того чтобы работать, Шляпников развел склоку и разваливал работу по укреплению и оздоровлению положения.
Киров вскоре по своем прибытии в Астрахань занял фактически руководящее положение как в Реввоенсовете армии, так и в жизни города. Он быстро ориентировался в обстановке и определил важнейшие задачи, на которых должны быть сосредоточены все силы.
Первая задача — воссоздать из того добротного человеческого материала, который представляли собой революционные «бойцы XI армии, новую, крепко сколоченную, твердо организованную армию, с которой снова перейти в наступление и «чистить Северный Кавказ от Деникина.
Вторая задача — установить. в Астрахани революционный порядок и во что бы то ни стало удержать Астрахань как наиболее удобный пункт для переформирования армии и как опорный пункт революции, охраняющий устье Волги от белогвардейцев и не дающий Колчаку и Деникину сомкнуть силы и создать единый контрреволюционный фронт.
Третья задача — обеспечить сохранение связей, помощь и руководство коммунистам, работавшим в подполье в Баку, в Закавказье, на Северном Кавказе, а также красным партизанским отрядам Дагестана и Терека, находившимся в тылу у Деникина.
Ввиду исключительно трудного положения и прежде всего для отпора внутренней контрреволюции, которая — это ясно чувствовалось — снова поднимала голову /В августе 1918 года Астрахань уже пережила очень крупное контрреволюционное восстание, организованное казачьим офицерством /, в Астрахани вскоре по прибытии туда Кирова организуется Временный военно-революционный комитет, который является высшею властью в Астраханском крае. Председателем Ревкома избирается Киров. На следующий день Сергей Миронович выпускает обращение «Ко всем рабочим и трудящимся Астраханского края», в котором он требует от всех сознательных и честных граждан чрезвычайного напряжения сил для борьбы с хозяйственной разрухой, с тифом, для помощи Красной Армии.
Обстоятельства были действительно чрезвычайные. Пришлось первым же приказом Ревкома (от 27 февраля 1919 года) ввести сокращение хлебного пайка всему населению ввиду крайне ограниченных запасов муки в Астрахани.
