Командиром Виленской национальной гвардии был назначен бывший артиллерийский полковник Козельский, командирами батальонов — капитан Францезон (тоже отставной артиллерист) и бывший пехотный капитан Закревский, с сохранением их прежних чинов.
Поразмыслив, члены Комиссии Временного Правительства решили создать подразделения Национальной гвардии в центрах департаментов (губерний) и дистриктов (поветов) — по образцу Вильни. Приказ об этом был издан 12 (24) октября. В Гродненском департаменте, к примеру, подразделения национальной гвардии предписывалось создать в Бресте, Волковыске, Гродно, Каменце-Литовском, Кобрине, Лиде, Новогрудке, Пружанах, Слониме.
Национальная гвардия предназначалась для поддержания порядка в городах и местечках, охраны государственной и частной собственности, казны департаментов и дистриктов, а также важных объектов (складов и мостов).
Служба в национальной гвардии была объявлена обязательной для всех горожан мужского пола, владевших недвижимостью и записанных в городскую книгу, в возрасте от 18 до 50 лет, которые не вступили в формируемые литовские пехотные или кавалерийские полки. Часть гвардейцев получала обмундирование и снаряжение за счет города, остальные — за собственный счет, вооружение поступало частично из французских арсеналов, частично было трофейным. Гвардейцы жили у себя дома, но в указанные им дни выходили на патрулирование территории, а по воскресеньям собирались для военного обучения, которое проводили польские офицеры.
Создание национальной гвардии встретило большие трудности из-за нехватки оружия. Так, газета «Литовский курьер» в одном из своих номеров заявила, что в Вильне собрано уже 1220 гвардейцев, но число солдат и офицеров, которые могли выйти в бой, не превышало 826 человек. В Гродно национальная гвардия насчитывала 236 человек (2 роты) во главе с капитаном Шостаковским. Ее вооружили трофейными российскими ружьями. В Слониме — 54 человека. В Минске создать гвардию практически не удалось.
Участия в боевых действиях гвардейцы не принимали, за исключением виленских, защищавших 10 - 12 декабря свой город от русских войск.
Тем же приказом, что и национальную гвардию Вильни, Наполеон учредил литовскую жандармерию. В каждый департамент был назначен начальник жандармерии в чине полковника, а при нем старшие офицеры (командиры эскадронов) по два в Виленском и Минском, по одному — в Гродненском и Белостокском.
Полковниками стали: в Виленском департаменте — Антоний Храповицкий; в Гродненском — князь Михаил Радзивилл; в Минском — Лев Оштроп; в Белостокском — Франц Орсетти.
