Усиление позиций заместителей председателя правительства началось осенью 2007 года в период премьерства Виктора Зубкова: тогда его заместители получили контроль над основными секторами федеральной системы госуправления.
Тогда и стала формироваться группа влияния вице-премьера Кудрина. До назначения вице-премьером глава Минфина отвечал исключительно за финансовую политику правительства.
Согласно функционалу, министр курировал бюджетную, налоговую, страховую, валютную и банковскую сферы. При этом, его влияние не распространялась на смежные (горизонтальные) ведомства, крупнейшим из которых являлось Минэкономразвития, возглавляемое до 24 сентября 2007 года Германом Грефом. Отсутствие единого правительственного куратора двух министерств приводило к многочисленным аппаратным конфликтам по линии Кудрин-Греф.
На должности вице-премьера Кудрин стал курировать весь финансово-экономический блок правительства, включая и Минэкономразвития. Однако уже в 2008 году, после «десантирования» в кабинет министров Игоря Шувалова, Игоря Сечина и Виктора Зубкова, сфера компетенции Кудрина была существенно урезана за счет перераспределения функций между вице-премьерами.
Из-под контроля главы Минфина был выведены и некоторые другие аппаратные ресурсы (например, Росфинмониторинг). Тем не менее в 2009 году глава Минфина сумел укрепить свои позиции, что позволило ему выстроить одну их наиболее мощных «пирамид управления».
Формально в зону прямого контроля Кудрина входили только Минэкономразвития и Минфин, однако вице-премьер обладал значительным ресурсом «ситуационного» влияния: он отвечал за составление федерального бюджета, курировал федеральные целевые программы и нефтегазовые фонды РФ (Фонд национального благосостояния и Резервный фонд).
На первых этапах экономического кризиса именно через Кудрина осуществлялась нецелевое финансирование банковского сектора. Кроме того, в 2009 году вице-премьер определял объемы секвестирования ФЦП и расходов федеральных ведомств.
Уход Кудрина должен был привести к временному усилению конкурирующих команд Игоря Сечина и Игоря Шувалова. Последний уже получил вице-премьерские полномочия экс-главы Минфина.
Отметим, что Шувалов давно являлся конкурентом Кудрина. Но первый вице-премьер сумел аппаратно усилиться, причем во многом благодаря кризису.
Шувалов, напомним, возглавил наиболее влиятельную Правительственную комиссию по повышению устойчивости развития российской экономики. Этот орган, созданный в конце 2008 года, контролирует распределение госгарантий основного источника госфинансирования. Кроме того, комиссия проводит антикризисную политику в отраслях, формально не относящихся к сфере компетенции Шувалова.
