В разряд купцов могли быть зачислены только арендаторы помещичьих предприятий и купцы, записанные в гильдии. Землевладельцев евреев было весьма мало. Ремесленников, правда, было очень много, но никто из них не имел свидетельства о знании ремесла. Они не состояли в цехах и поэтому официально не считались ремесленниками. Вся огромная масса, как раввины, синагогальные служащие, резники, мясники, меламеды, приказчики, посредники, извозчики, чернорабочие и тому подобные должны были быть зачислены по этому законопроекту в бродяги.
За первыми четырьмя разрядами сохранились бы все права и преимущества, какими они пользовались до издания закона, на основании общих узаконений о евреях. Мещане же неоседлые, как не занимающиеся производительным трудом, должны были подвергаться различным ограничениям, в том числе усиленной рекрутской повинности. И в этом страшном законе высшие сферы России видели единственно возможное решение «еврейского вопроса»!
Страшной угрозой навис «разбор» над евреями, но из-за его грандиозности приведение в исполнение этого закона откладывалось из года в год.
Было предписано, чтобы в четырехмесячный срок, то есть до 1 апреля 1852 года, принадлежащие к терпимым разрядам предъявляли местным властям документы о своем состоянии. Не сделавшие этого будут зачислены в пятый — преступный разряд «неоседлых мещан».
За этот короткий срок огромное большинство не успело представить документ, а потому правительство дало отсрочку до осени 1852 года, но и к этому сроку «разбор на разряды» не был окончен.
Правительство уже стало готовить ряд суровых мер против «тунеядцев», вплоть до полицейского надзора и принудительных работ. За выработкой репрессивных мер и застигла законодателей Крымская война. Она и отвлекла внимание правительства от войны с евреями.
Еще в 1843 году, когда вопрос о «разборе» разбирался в «Еврейском комитете», генерал-губернатор Новороссийского края граф Воронцов выступил против подобной сортировки евреев на полезных и бесполезных. Он назвал проект диким и «кровавой операцией над целым классом людей». Граф Воронцов доказывал, что «мера сия вредна и жестока», но проект продолжали разрабатывать. Председатель «Еврейского комитета» Киселев циркулярно сообщил в 1845 году генерал-губернаторам, что, упразднив кагалы, «поддерживавших особенную самобытность евреев», настала пора осуществить меры «обращения евреев к полезному труду». Из мер «культурного» воздействия было решено запретить ношение еврейской одежды, пейсы и бороды.
