В итоге председателем Еврейского антифашистского комитета, созданного в феврале 1942 г., был назначен С. М. Михоэлс, ответственным секретарем — Ш. Эпштейн (с 1945 г. — И. С. Фефер). Цель создания ЕАК была сугубо утилитарной — советское руководство верило в возможность зарубежных евреев оказать СССР как материальную помощь, так и давление на руководство своих стран с целью открыть Второй фронт222. Создание Еврейского комитета не было мифической «уступкой советскому еврейству»223, как считают некоторые исследователи. Этот вывод подтверждается задачами, которые советское правительство поставило перед ЕАК: собирать и публиковать в англо — американской печати материалы о роли и участии евреев в Отечественной войне, содействовать созданию еврейских антифашистских комитетов за рубежом, развернуть широкую кампанию среди евреев за рубежом против фашизма, организовать сборы денег, особенно в США, для покупки медикаментов и теплых вещей для Красной Армии и эвакуированного населения. И. С. Фефер прямо говорил, что «Щербаковым была поставлена задача покрепче связаться с богатыми евреями в Америке для того, чтобы выкачивать побольше средств в фонд обороны СССР». По некоторым сведениям, Еврейский комитет также выполнял и некоторые задания советской разведки по восстановлению агентурных позиций в сионистском движении224.
Для мобилизации зарубежных евреев на оказание помощи Советскому Союзу использовался факт существования в составе СССР Еврейской автономной области — в то время единственного в мире еврейского национально — территориального образования. 18 февраля 1942 г. было опубликовано и широко распространено «Обращение к евреям всего мира от евреев Биробиджана».
13 апреля 1942 г. руководство ЕАК направило Щербакову письмо, в котором сообщило о резонансе, который произвел первый еврейский митинг в разных странах мира, и предложило организовать Второй всееврейский антифашистский радиомитинг, а также проводить один раз в неделю получасовое радиовещание на еврейском языке для заграницы и приступить к изданию еврейской газеты как органа ЕАК. Эти предложения были одобрены. 24 мая 1942 г. в Москве состоялся второй митинг представителей еврейского народа. Михоэлс, обращаясь к мировому еврейству, в речи на митинге сказал: «Недостаточно одних лишь слов сочувствия. Ваши танковые колонны, ваши эскадрильи самолетов — вот чем вы можете и должны помочь». На митинге было принято обращение «К евреям всего мира!», в котором открыто говорилось о форме и размере той помощи, которую должны оказать зарубежные евреи своим советским собратьям: «Соберем деньги, закупим тысячу танков, пятьсот самолетов и пошлем их Красной Армии». 14 июня
