Веймарская республика оказалась в сложном положении проигравшей в войне страны. Огромные репарации, выплачиваемые странам-победительницам, революционные волнения, экономический кризис, множество проблем в различных сферах жизнедеятельности государства отодвинули на второй план по шкале тогдашних приоритетов вопросы реформирования вооруженных сил. В силу создавшегося положения эти вопросы были отданы на откуп военным специалистам. Высокий профессионализм руководства германского военного министерства позволил со временем решить большинство проблем, включая проблему формирования его нового органа военной разведки.
Германский Большой Генеральный штаб был упразднен актом правительства Веймарской республики от 20 сентября 1919 года. В соответствии с отдельным его положением также ликвидировался отдел III/Б — центральный орган разведки и контрразведки военного времени. Штат его кадровых офицеров и гражданских специалистов подвергался роспуску[2].
Для реализации функций военного планирования в кратчайшие сроки было создано так называемое «Войсковое управление» («Truppenamt»), в составе которого была сформирована небольшая контрразведывательная группа, получившая условное наименование «Абвер» (от Abwehr — защита, оборона)[3].
Первым начальником контрразведывательной группы был назначен бывший подчиненный Вальтера Николаи майор Фриц Гемпп. Являясь кадровым офицером разведки, он обладал большим опытом организатора, который в сложных условиях создания новых структур помог ему адаптировать и применить на практике методологические наработки германской разведки военного времени.
Функция военного планирования в мирный период предусматривает изучение военного потенциала возможных противников в будущей войне. Без дееспособной разведки в полном объеме она не может быть выполнена и будет ущербна в принципе. В условиях запрета военной разведки одной из основных задач Гемппа стала «маскировка» чисто разведывательной составляющей вверенной его руководству структуры. Тем более что соответствующие надзорные организации стран-победительниц, прежде всего межсоюзническая Контрольная комиссия, строго следили за ходом выполнения достигнутых договоренностей о ликвидации военных институтов Германии.
В своих показаниях на Лубянке после Второй мировой войны Гемпп следующим образом пояснял процесс создания группы «Абвер»: «Дело в том, что разведка создавалась в нарушение Версальского мирного договора, причем, с одной стороны, это делалось под видом усиления контрразведки, а с другой — разведывательная служба действовала замаскированно. Генерал Ганс Сект дал мне указание замаскировать часть служб абвера в промышленности и индустрии, что я и сделал. Эта работа, кстати, была начата еще до заключения договора. В этом направлении я вел переговоры с директором фирмы „Сименс и Гальске“ и выяснил, что немецкие иностранные концерны к тому времени уже имели свою хозяйственную разведку, именовавшуюся „Дойче юберзее динст“ (Немецкая заморская служба), а также „Нунция“, которые занимались промышленным шпионажем за границей. Первую возглавлял полковник в отставке Виденманн, финансировал крупный промышленник Гугенберг, вторую — майор в отставке Ляменцан, финансировали два крупных металлургических предприятия. Мне удалось установить с этими органами деловые отношения и использовать их в своей работе»
