совмещение бюрократизма и широких полномочий регистратора, характерных для
системы, предполагающей публичную достоверность и бесповоротность, с
пониженными гарантиями и низкой ответственностью, свойственным системам, не
основанных на этих принципах. Такую систему нельзя признать завершенной и
соответствующей основной цели регистрации прав на недвижимое имущество.
Законодатель должен выбрать одну из двух ранее выделенных систем. Либо следует
отказаться от правовой экспертизы документов, представляемых на регистрацию,
либо реализовать в полном объеме принципы публичной достоверности и
бесповоротности.
Действующий Федеральный Закон о регистрации должен рассматриваться
как переходный к принципам полной и безусловной ответственности государства за
действительность зарегистрированных им прав на недвижимость. В нем должны
быть сформулированы принципы публичной достоверности и бесповоротности и
указан срок введения их в действие. Цель такого закрепления - с одной стороны,
четкое определение правового значения государственной регистрации, как для
правообладателей, так и для третьих лиц, а, с другой стороны, гарантия сохранения
направления развития системы государственной регистрации.
15
10. Нормы, относящиеся к государственной регистрации прав на
недвижимость, рассматриваются как комплексный, межотраслевой институт,
поскольку нормы гражданского, административного, гражданско-процессуального
права, регулирующие отношения, связанные с государственной регистрацией прав
на недвижимость, не способны к автономному существованию. При этом ведущей
отраслью применительно к регистрации прав на недвижимость является
гражданское право.
11. В целях более последовательного осуществления принципавнесения в
российской системе регистрации представляется целесообразным вообще
исключить возможность распоряжения имуществом, право на которое возникло, без
предварительной регистрации этого права в порядке установленном действующим
законодательством. Предлагается в законе предусмотреть только два варианта
правового значения государственной регистрации для всего многообразия случаев
возникновения прав на недвижимость: а) регистрация - условие возникновения
права: право без регистрации не считается возникшим; б) регистрация - условие
распоряжения правом: право существует без регистрации, но для того, чтобы
