В программе морских вооружений основной задачей является определение типов кораблей, их количества, систем вооружения, мест базирования. Это для нашей страны особенно актуально, так как мы имеем четыре практически изолированных друг от друга морских театра с различными климатическими условиями. В разработке программ должны участвовать грамотные и опытные специалисты. Иначе огромные людские и экономические ресурсы будут расходоваться неэффективно. Из большого количества заказываемых проектов по утвержденной программе на данный период времени на практике реализованными оказываются, в лучшем случае, два-три проекта. Да и те, из-за затягивающихся сроков постройки не совсем соответствуют предполагавшимся задачам и требуют существенной модернизации.
Второй главной задачей военно-морского строительства является развитие инфрастуктуры, т. е. создание условий для базирования флота, так как от нее зависит сохранение уже созданных кораблей, их эксплуатация и возможности модернизации по мере появления новых систем вооружения. Продление срока службы корабля — важнейшая экономическая составляющая. Вопрос утилизации также весьма важен. При разработке военно- морских программ это нужно учитывать особо, даже в ущерб количеству. Лучше иметь одну боеспособную единицу, чем три в долгосрочном ремонте, или, еще хуже, в «отстое» из-за отсутствия денег.
После русско-японской войны 1904–1905 гг. Россия постепенно оправлялась от шока Цусимы. Практически переставший существовать Балтийский флот начал пополняться вновь построенными кораблями. Часть из них строились на добровольные пожертвования. К сожалению, пока еще без учета опыта войны. Большими сериями вводились в строй миноносцы, заказанные как во Франции и Германии, так и в России. В 1908 г. вступил в строй крейсер «Адмирал Макаров», построенный во Франции по проекту довоенного крейсера «Баян». За ним последовали аналогичные «Баян» и «Паллада», построенные в России и вступившие в строй в 1911 г. В Англии строился броненосный крейсер «Рюрик». В августе 1908 г. на нем был поднят Андреевский флаг. После многочисленных доработок «Рюрик» вступил в строй в июле 1909 г. По чертежам «Рюрика» предполагалось построить в России еще два однотипных корабля.
Первыми из русско-японской войны выводы сделали англичане, как и положено ведущей морской державе. Они в корне пересмотрели роль артиллерии броненосцев в бою, отказавшись от промежуточных калибров в пользу увеличения количества орудий главного калибра.
