Функции представителей Ставки ВГК по авиации на фронтах документами не определялись. В каждом отдельном случае они указывались Ставкой директивами и приказами. Представители Ставки ВГК находились непосредственно в районе боевых действий, и руководствуясь решением Верховного Главнокомандования, непосредственно организовывали и осуществляли взаимодействие между ВВС и сухопутными войсками. Они согласовывали действия фронтов и привлекаемых сил авиации по цели, месту и времени, сосредоточивали основные усилия на главном направлении, определяли полосы для полетов фронтовой авиации и авиации дальнего действия.
В операциях 1942 г. функции представителей ставки ВГК по авиации расширились. К концу первого периода войны на них уже возлагались задачи по координации усилий авиации в интересах двух-трех и более фронтов. С представителем Ставки по авиации находилась оперативная группа штаба ВВС в составе трех - пяти офицеров. Она вносила изменения в карты в соответствии с обстановкой, готовила проекты распоряжений командующим воздушными армиями, уточняла задачи авиации дальнего действия, согласуя их с оперативной группой командующего АДД, осуществляла контроль за выполнением заданий авиации и разрабатывала проекты ежедневных донесений Верховному Главнокомандующему о результатах действий привлекаемых к операции сил авиации.
В центральном аппарате ВВС Советской Армии весной 1942 г. шла напряженная работа по руководству боевой деятельностью ВВС. Члены Военного совета ВВС с небольшими группами штаба и управлений вылетали на фронты и оказывали помощь командованию в формировании воздушных армий, авиационных корпусов и отдельных авиационных дивизий РВГК. Штаб ВВС участвовал в разработке планов перегруппировки сил авиации на южное направление. На местах оказывалась помощь и в организации взаимодействия с сухопутными войсками, осуществлялся контроль за строительством аэродромов, накоплением и подачей на фронты запасов авиационных бомб, снарядов, горючего.
В марте - июне 1942 г. командованием ВВС Советской Армии был издан ряд директив в адрес командующих ВВС фронтов и воздушных армий.
В марте 1942 г. всем командующим ВВС фронтов было указано на недостатки в осуществлении взаимодействия авиации с дисками фронтов и армии. Эти указания готовились в первом отделе штаба ВВС. В них указывалось на необходимость концентрации усилий авиации на строго ограниченных участках и на решение только важнейший задач. Боевые действия авиации рекомендовалось планировать и проводить с максимальным напряжением лишь в период ведения сухопутными войсками активных действий. Результаты действий авиации, взаимодействующей с войсками, оценивать по успехам, достигнутым наземными войсками, по эффективности воздействия на земле и в воздухе с подтверждением фотоснимками или контрольными полетами{23}. Данные указания сыграли положительную роль в улучшении организации взаимодействия авиации с войсками и в повышении ее результативности.
