В Гражданский комитет представители: Городской Думы (либеральной части), Союза городов, Союза земств, Военнопромышленного комитета, Комитета по созданию Совета рабочих депутатов, Комитета Румынского фронта, Украинского комитета, Совета университета, Товарищества промышленников Юга России; представители местных организаций еще вчера оппозиционных царскому режиму партий: кадетов, эсеров, социал — демократов (меньшевиков), Бунда и т. д. Среди украинских лидеров членами Гражданского комитета стали И. Луценко и С. Шелухин.
Партия кадетов (лидеры — журналист Б. Велихов, С. Штерн) весной 1917 г. была наиболее активной в Одессе: в Одессе находился Областной комитет партии объединяющий кадетов Херсонской, Таврической и Бессарабской губерний, в Одессе выходило несколько газет кадетов, под их влиянием оказалось несколько влиятельных общественных организаций, городская Дума, гражданский комитет.
Для организации выборов в Одесский Совет уже 4 марта 1917 г. было создано Организационное бюро (Рабочий комитет) куда вошли меньшевики И. Гниденко и И. Боркун, бундовка Э. Бернштейн, эсер Ш. Гольдин, большевики И. Волков и В. Эксле, беспартийный А. Борисов. Каждая фабрика или завод на котором работало от 50 до 100 человек избирала в совет одного депутата, если производство было большое то один депутат избирался от каждых 100 рабочих. Самым крупным предприятием Одессы оставались заводы РОПИТ — более 2 тыс. рабочих.
Вечером 6 марта 1917 г, в помещении «Народной аудитории» (ныне здание кинотеатра «Родина»), состоялось первое заседание Совета рабочих депутатов Одессы (225 делегатов от 50 фабрик и заводов), на котором был избран Исполком из 23 человек (в основном из представителей партий меньшевиков и Бунда, в составе первого исполкома Одесского Совета было 3 большевика) и председатель Исполкома И. Гнеденко*. Вскоре исполком Совета разросся до 48 членов (из них 7 большевиков).
Совет делегировал в состав Общественного комитета Одессы 4 депутатов Совета, что представляли партии меньшевиков и эсеров (Гниденко, Дудюк, Фельдман, Боркун).
В состав Одесского Совета было избрано 1015 депутатов. Членов Совета — меньшевиков насчитывалось 194 человека, эсеров — 232 человека, большевиков — 18, 102 делегата представляли другие партии, а 366 — были беспартийными. Интересно, что настоящих рабочих «от станка» в Одесском Совете рабочих депутатов оказалось, чуть больше половины — 520, остальные депутаты были интеллигентами, служащими, представителями свободных профессий, безработными…
