3. Первые два условия были соблюдены, когда разрабатывались санкции против режима Саддама Хусейна в 1991 году: все решения были приняты всего за 4 дня, к договору присоединилась даже обычно сохраняющая нейтралитет Швейцария. Урон экономики от санкций оценивался в половину ВВП Ирака. Но эти ограничения, как и авиаудары, не привели к крушению режима Хусейна. Вывод: далеко не все режимы в принципе интересует сохранность экономических связей и состояние экономики, приоритет — сохранение собственной власти в любых условиях. Поэтому эффективность экономических санкций в два раза выше, когда они применяются против демократий, чем против авторитарных режимов.
Однако нельзя считать экономические санкции совсем бессмысленным инструментом, говорит Ван Бергейк.
Во-первых, значимость международной торговли в мире выросла: страны, которые три десятилетия назад были более или менее самостоятельными, сегодня могут пострадать от санкций гораздо сильнее.
Во-вторых, процесс введения санкций упорядочен и стал существенно быстрее.
В-третьих, мир стал гораздо более демократичным, чем это было во времена «холодной войны».
Нужно только повнимательнее присмотреться, какой именно вид экономических ограничений может сработать в каждой конкретной ситуации.
В случае с Ираном санкции подобраны удачно: страна зависит не только от экспорта нефти, но и от импорта продовольствия, и ограничения для банков ограничивает ввоз продуктов.
Иностранная торговля составляет чуть более 50% ВВП Ирана, так что успех санкций весьма вероятен, если к ним присоединятся все банки, обслуживающие торговый оборот.
Санкции против Ирана вводятся долго и постепенно. У Ирана есть все шансы переориентироваться на других торговых партнеров. Что он и делает — Китай экспортирует все больше нефти из Ирана, замещая других покупателей. Индийские компании продолжают ввозить в страну продовольствие, часто — через другие юрисдикции. Присоединение к эмбарго китайских и индийских банков критически важно.
В Сирии, против которой введены санкции, внешняя торговля превышает 60% ВВП. Но основным партнером является Иран.
Иран — страна со своеобразной, но демократией. Махмуд Ахмадинеджад в любом случае не сможет стать президентом на выборах в июне 2013 года (как раз через год после введения основных санкций) — третий срок запрещен конституцией. Его сторонники потерпели поражение на парламентских выборах в начале марта. Но нет никаких оснований полагать, что следующий режим будет более дружественным для Запада или прекратит ядерную программу.
