Гоминьдановские ВВС, базировавшиеся на островах Тайвань и Чжоушань, постоянно совершали воздушные налеты на города Шанхай, Нанкин, Сюйчжоу, а также на места дислокации подразделений НОАК в районе г. Нинбо. Наиболее интенсивным бомбардировкам подвергались промышленные объекты, электростанции, железнодорожные узлы и аэродромы. Своими военно-воздушными силами для борьбы с авиацией противника КНР в то время в достаточном количестве не располагала, а солдаты частей зенитной артиллерии, находившиеся в районе Шанхая и только что окончившие курс обучения, боевого опыта не имели. Вот почему советская военная помощь молодой Китайской Народной Республике не только была желательна, но и стала жизненно необходимой.
Командующим группой советских войск ПВО в Шанхае был назначен известный военачальник, в будущем Маршал Советского Союза, а тогда - генерал-лейтенант П.Ф. Батицкий. Заместителями командующего группой войск стали: по авиации генерал-лейтенант авиации С.В. Слюсарев, по зенитной артиллерии - полковник С.Л. Спиридонов, он же командовал 52-й зенитно-артиллерийской дивизией.
В боевой состав группы вошли: оперативная группа (управление группы войск, управления 106-й истребительной авиационной и 52-й зенитно-артиллерийской дивизий); 29-й истребительный (на самолетах МиГ-15), 351-й истребительный (на самолетах Ла-11), 829-й смешанный (на самолетах Ту-2 и Ил-10) авиационные полки; 1 -и гвардейский зенитно-прожекторный полк; 64-й отдельный радиотехнический батальон воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС); 278-й, 286-й и 300-й отдельные автотехнические батальоны; 240-я отдельная радиотехническая станция; 278-я автомобильная кислородно-добывающая станция; 45-я отдельная рота связи и транспортная авиагруппа (на самолетах Ли-2).
В период с 9 по 15 февраля в Шанхай были направлены оперативная группа командующего советскими войсками, управление 106-й истребительной авиационной дивизии ПВО, управление 52-й зенитно-артиллерийской дивизии и 64-й отдельный радиотехнический батальон ВНОС.
25 февраля в Пекин прибыл генерал-лейтенант П.Ф. Батицкий, которого сразу же принял командующий НОАК Чжу Дэ. Во время доклада о составе и задачах советской группы было решено включить в нее четыре китайских зенитно-артиллерийских полка смешанного состава (2-й, 3-й, 11-й и 14-й). Завершить сосредоточение группы планировалось к 23 марта 1950 г.
7 марта с аэродрома порта Дальний (ныне г. Далянь) на аэродром Сюйчжоу был передислоцирован 351-й истребительный авиационный полк, с 16 марта по 1 апреля шесть авиазвеньев этого полка были перебазированы на аэродром Цзяньвань (8 км севернее Шанхая), а три оставлены для прикрытия аэродрома Сюйчжоу, где производилась сборка самолетов МиГ-15 для 29-го истребительного авиационного полка, доставленных туда по железной дороге из СССР. 9 марта в Сюйчжоу прибыл личный состав этого полка и авиакомендатура из 286-го отдельного автотехнического батальона. В тот же день в Нанкине разместилась оперативная группа 829-го смешанного авиаполка. В течение марта - апреля на территорию Китая передислоцировались и другие советские части. Оборудование командного пункта было завершено к 22 марта.
