О масштабе этой проблемы для немцев можно судить хотя бы по тому факту, что в марте 1942 года партизаны остановили движение на железной дороге Брянск – Льгов и препятствовали использованию немцами железнодорожной линии Брянск – Рославль. На основных шоссейных дорогах (Брянск – Рославль, Брянск – Карачев, Брянск – Жиздра) угроза была столь велика, что движение по ним можно было осуществлять лишь крупными колоннами. В апреле 1942 года движение по железной дороге Брянск – Рославль возобновилось, но партизанам успешно удавалось регулярно проводить взрывы, устанавливая ежедневно от пятнадцати до двадцати мин.
До лета 1942 года крупных операций против партизан в Брянской области не проводилось. До этого времени основные усилия были направлены на усиление немецких подразделений, находившихся на основных путях снабжения. Была улучшена система опорных пунктов, а также созданы специальные мобильные силы для проведения наступательных операций против партизан. Другой разновидностью подразделений были «охотничьи отряды» (Jagdkommando), состоявшие из небольших мобильных групп, предназначенных для борьбы с диверсионными группами и отдельными диверсантами, угрожавшими безопасности путей снабжения.
Другим средством, используемым для защиты линий коммуникаций, являлись особые зоны безопасности, создававшиеся на расстоянии до пятнадцати километров по обеим сторонам железной дороги. В них вырубались деревья и кустарники, производилась регистрация всех гражданских лиц, их передвижения контролировались днем и ночью. Посторонние допускались в такие зоны только по специальным пропускам.
Система опорных пунктов, усиленных небольшими мобильными подразделениями, действовавшими в непосредственной близости от основных железных и шоссейных дорог, сохранялась на протяжении всего периода оккупации Брянской области. К концу октября 1942 года тыловое командование группы армий «Центр» рапортовало, что непрерывность движения по главным линиям коммуникаций удалось сохранить. Чтобы навести порядок на всей территории тыла и положить конец непрекращающимся нападениям на линии коммуникаций, немецкое командование сочло необходимым проведение крупных операций против баз партизан в лесах. Предпосылкой к принятию этого решения послужило то, что оборонительная концепция антипартизанской войны, ведущейся лишь на основных железных и шоссейных дорогах, хотя и помогает держать главные пути снабжения открытыми, в конечном итоге приведет к провалу, если партизанскому движению будет позволено беспрепятственно усиливать свою мощь в крупных лесных массивах.
