«1. В тылу неприятеля: всячески терроризировать врага, портить пути сообщений, взрывая мосты, полотно шоссейных и железных дорог. Прекращать телеграфное и телефонное сообщение, разрушая линии и провода. Уничтожать все продовольственные запасы, все, что может послужить на пользу вражеских войск. Доставлять командующим войсками советских республик точные сведения о количестве и расположении неприятельских войск. Дезорганизовать вражеские войска путем устной агитации и путем распространения литературы среди гайдамаков и германских банд.
2. В тылу войск республики южной России: организовать боевые единицы и направлять их в соответствующие части для пополнения действующих советских войск. Вести широкую пропаганду среди населения о необходимости всемерного сопротивления нашествию гайдамаков и германских империалистов, как несущих с собой кабалу рабочим и безземелье крестьянам».
II Всеукраинский съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (17–20 марта) провозгласил, что трудящиеся Украины будут бороться за восстановление советской власти с буржуазными захватчиками «путем организации партизанской борьбы, забастовками, неуплатой налогов и всеми другими средствами, которые имеются в распоряжении рабочих и крестьян». А Народный секретариат в своем воззвании к населению писал: «Организуйте свои партизанские отряды, рвите мосты, железные дороги, шоссейные дороги, увозите или уничтожайте при отступлении хлеб и все, чем могут поживиться голодные разбойничьи банды».[55]
Таким образом, партизанство организовывалось одновременно и военными, и гражданскими властями, действовавшими в полном единении. Оно вырастало из повстанчества как средство борющегося класса, объединяя в себе и боевые функции, и разведку, и агитацию, и пропаганду, и организацию власти, причем город и деревня, рабочие и крестьяне были вместе, в боевом союзе против классового врага.
В Харькове была организована канцелярия «Главного комиссара по организации партизанской войны» как организующего оперативного центра, куда стекались все доклады с мест и откуда местные отряды получали руководящие указания и инструкции.
Сразу же было выделено 5 организационных отрядов по 15–20 человек в каждом, которые были направлены в уезды: Гадячский, Зеньковский, Полтавский, Сумский, Путивльский, Грайвороновский, Лебединский, Ахтырский и Богодухновский. В уездах образовывались районные центры, которые, в свою очередь, спускались до волостей и крупных населенных пунктов. Так создавались боевые отряды партизан по волостям, районам, уездам, действовавшие то полностью, то рассеиваясь по пятеркам, то вновь собираясь в условном месте. Эти отряды и вели борьбу, сеяли панику, поднимали «мужицкое восстание», имея, так сказать, боевые части на фронте и резервные у себя в тылу.
