Партизанам оставалось не допустить восстановления противником разрушенных объектов и использования их в своих целях. В полосе обеспечения для противника они были практически неуязвимы, так как командиры отрядов знали проходы в минных полях, которых не знал противник. Партизанам не составляло бы труда в случае необходимости уйти от преследования в минированные леса и болота. В мирное время эти отряды комплектовались только командирами, организаторами и специалистами. Каждый отряд был своеобразным ядром, вокруг которого в случае начала войны должно было создаваться мощное формирование в несколько сот или тысяч человек. Для них в мирное время в непроходимых лесах и на островках среди болот были созданы тайные базы, построены подземные убежища, госпитали, склады, подземные мастерские для производства боеприпасов и вооружения. Для возможной партизанской войны в подземные тайники было заложено вооружение, боеприпасы и снаряжение.
Для подготовки командиров, организаторов и инструкторов по организации партизанского движения были созданы школы. Секретные научно-исследовательские центры разрабатывали специальные средства партизанской войны: особое снаряжение, вооружение и аппаратуру связи. Партизаны регулярно проходили учебные сборы, причем в качестве противника обычно выступали дивизии особого назначения Государственного политического управления (ГПУ), а потом Наркомата внутренних дел (НКВД).
Помимо партизанских формирований, готовились подпольные группы, которые в случае агрессии не уходили в леса, а оставались в населенных пунктах с задачей «входить в доверие к противнику» и «оказывать содействие», а затем организовывать борьбу с врагом и сбор развединформации.
Такую же работу параллельно, но совершенно независимо от ГПУ-НКВД проводила военная разведка. Ею тоже оборудовались тайные базы, убежища, секретные квартиры и явки, готовились линии конспиративной связи и многое другое. Военная разведка имела свои собственные тайные школы, организаторов и инструкторов. Кроме этого, ВКП(б) готовила некоторых своих лидеров районного и областного звена в западных районах страны к переходу на нелегальное положение в случае оккупации. Партийные организации в случае войны должны были превращаться в глубоко законспирированные центры по развертыванию партизанской борьбы.
Итак, поскольку после кровопролитной Гражданской войны страна не располагала необходимыми материальными и людскими ресурсами для создания сильной армии, ставка делалась на малую войну против возможного агрессора силами партизан. Для этого была создана целая система их подготовки, организованная Государственным политическим управлением и распространенная на все приграничные районы страны. Было написано много пособий по тактике ведения партизанской войны, разработана ее доктрина, сформулированы способы ее ведения на возможных театрах военных действий. С начала 20-х до середины 30-х годов подготовка специалистов для партизанских формирований проводилась в специальных школах и учебных пунктах. Командование будущих партизанских формирований подбиралось из числа лиц, имевших опыт партизанской деятельности в годы Гражданской войны и иностранной интервенции. Начальниками штабов назначались общевойсковые командиры Красной армии. Численность организаторских групп отрядов составляла 8-12 человек, бригады — 30–40 человек. Диверсионные и разведгруппы комплектовались из красноармейцев и пограничников, но в них обязательно вводились люди, имевшие практический опыт партизанских действий.
