Например, в Законе ФРГ о сохранении леса и поддержке лесного хозяйства (параграф 2) лесом признаются "сплошные лесосеки или осветленные участки, лесные дороги, полосы подразделений леса и охранные полосы, лесные прогалины и просеки, перелесья, места для корма дичи, места для хранения древесины, а также другие связанные с лесом и служащие ему земли".
Вместе с тем ряд нелесных земель продолжают необоснованно включать в лесной фонд. Законодатель, классифицируя в Лесном кодексе Российской Федерации леса на виды, полагал, что соответствующие земли должны быть исключены из состава земель лесного фонда и, соответственно, их не надо будет относить к защитным лесам, эксплуатационным лесам или резервным лесам.
Такие земли в советской юридической литературе (в данной части она не потеряла свою актуальность) характеризовались следующим образом.
"Они составляют около четверти всего государственного лесного фонда, но далеко не все из них отграничены в натуре, а многие пока недоступны для человека и учтены лишь по приблизительным данным аэрофотосъемки. Это нелесные площади, не используемые в настоящее время и не предполагаемые к использованию при дальнейшем развитии лесного хозяйства в обозримый период. Нахождение их в составе земель государственного лесного фонда после издания Основ земельного законодательства вообще неоправданно, ибо ст.43 названных Основ относит к площади государственного лесного фонда только такие не покрытые лесом земли, которые предназначаются для нужд лесного хозяйства. А между тем землеустроительная служба выделением этих земель из состава государственного лесного фонда до сих пор не занимается".
В комментируемой статье дается исчерпывающий перечень оснований изменения целевого назначения земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков из состава таких земель.
Перевод таких земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель разрешается только в случае:
1) организации особо охраняемых природных территорий;
2) установления или изменения границ населенных пунктов;
3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
В других случаях перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель запрещен.
Все три основания изменения целевого назначения названных земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель применяются при условии, если их перевод предполагается осуществить в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий.
