Поспешно созданные партизанские формирования горели желанием громить врага, но не имели ни опыта, ни достаточной подготовки для ведения эффективной борьбы в тылу противника. Вследствие этого многие из них либо несли крупные неоправданные потери, либо были просто не способны организованно вступать в боевые столкновения с оккупантами, когда этого требовала обстановка.
Действия многих партизанских формирований были разрозненными, нецелеустремленными, малоэффективными, а для успешного ведения борьбы нужно было умело учитывать особенности партизанских действий и в соответствии с этим применять присущие им средства и способы.
Условия борьбы в тылу противника требовали умения действовать мелкими группами, самостоятельно решать сложные задачи, не рассчитывая на помощь в течение длительного времени. И этим требованиям в большей мере отвечали пограничники и сотрудники органов госбезопасности. Специфика службы приучила их быстро ориентироваться на местности, проявлять хитрость и смекалку, постоянно быть бдительными, действовать решительно и быстро, умело маскироваться, внезапно появляться там, где противник не ожидает.
В этой связи органы НКВД — НКГБ, являясь частью государственного аппарата СССР с первых дней Великой Отечественной войны, приступили к развертыванию партизанской борьбы на оккупированной гитлеровцами территории Советского Союза.
Повседневная служба чекистов в мирное время на границе, знание приемов и ухищрений противника способствовали выработке таких качеств, которые позволяли эффективно противодействовать контрразведывательным и карательным акциям противника во вражеском тылу.
Поэтому именно сотрудники органов государственной безопасности в первые тяжелейшие месяцы войны оказали неоценимую помощь партийным и советским органам в вопросах организации вооруженной борьбы на временно оккупированных противником территориях СССР.
Чекисты занимались подбором кадров для партизанских отрядов; лично участвовали в борьбе против гитлеровцев, являясь командирами партизанских отрядов, заместителями по разведке и т. д.; инструктировали партизан по вопросам разведки, контрразведки, проведению диверсий и основам конспирации; информировали Центр об оперативной обстановке на временно оккупированной советской территории; выбирали места базирования партизан и закладывали базы с продовольствием и вооружением; организовывали связь партизанских отрядов с Большой землей; обеспечивали безопасность партизанских формирований.
