Прежде чем приступить к созданию новых кредитных учреждений, необходимо было найти средства для ликвидации обязательств упраздненных казенных банков.
Для осуществления этой цели 1 сентября 1859 г. было издано положение о 5 %-ных банковских билетах, выдаваемые в обмен вкладных свидетельств казенных кредитных учреждений.
Приобретать 5 %-ные билеты могли только частные лица, а правительственные учреждения, дворянские, городские и сельские общества, а также монастыри, церкви и другие благотворительные учреждения не могли превращать свои вклады в 5 %-ные банковские билеты, и они могли только довольствоваться 4 %-ными непрерывно-доходными билетами.
И, несмотря на это, выпуск 5 %-ных банковских билетов имел большой успех, всего было выпущено билетов на 277,5 млн руб. (по сравнению, что подписка на непрерывно-доходные билеты была всего 22,8 млн руб.).
Осуществив подготовительные меры, появилась возможность приступить к окончательному преобразованию кредитных учреждений.
Заемный банк был упразднен 31 мая 1860 г., а его дела были переданы в Санкт-Петербургскую Сохранную Казну. На Сохранную Казну и Приказы было возложено прекращение банковских операций и ограничение свой деятельности производством расчетов с прежними заемщиками и передачей сумм получаемых от них во вновь учрежденный 31 мая 1860 г.
Государственный банк, которому были переданы дела Государственного Коммерческого банка. Все вклады, которые были внесены в старые кредитные учреждения, также передавались в государственный банк, который должен был осуществлять расчета с вкладчиками.
По уставу 31 мая 1860 г. организация Государственного банка представлялась в общих чертах, в следующем виде. Банк учреждается для роста торговых оборотов и стабилизации денежной кредитной системы.
Собственный капитал определен в 15 млн руб., причем допускалось его увеличение за с чет перечисления средств из резервного капитала (до 3 млн руб. за счет ежегодных отчислений из прибылей).
Банк находится в ведении министра финансов и под наблюдением Совета Государственных Кредитных Установлений.
Делами банка заведует непосредственно правление и управляющий банком.
В Правление банка входят управляющий, его товарищи, шесть директоров и три депутата от Совета Государственных Установлений.
Местные учреждения Госбанка были двух типов: Конторы, учреждение которых было особое Высочайшее повеление и Отделения, открываемые непосредственным распоряжением Министерства финансов. Конторы и Отделения непосредственно подчинялись Правлению Госбанка. Изначально было учреждено 7 Контор и открыто 47 Постоянных Отделений Госбанка (в период 1862–1863 гг.).
