Это привело к тому, что вклады стали отливать из банков с немыслимой быстротой. Общая сумма вкладов по сравнению с 1857 г. понизилась с 1276 млн руб. до 900 млн руб. в 1859 г., а наличность в кассе со 140 млн руб. до 20 млн руб. Положение государственных кредитных учреждений становилось критическим, им грозило банкротство.
Необходимость преобразования кредитных учреждений было вызвано предстоящей крестьянской реформой.
Были предприняты следующие меры:
1) комитет финансов попытался затруднить производство насколько возможных ссуд под недвижимые имения. Но этот шаг не остановил отток вкладов;
2) кредитным учреждениям для подкрепления их касс было ассигновано из средств государственного казначейства 77 млн руб. Но эта суммы оказалось мала для полного удовлетворения потребностей кредитных учреждений;
3) была сделана попытка, консолидировать некоторую долю вкладов с помощью внутреннего займа. 13 марта 1859 г. была организована подписка на 4 %-ные непрерывно-доходные билеты. Все таки подписка не дала значительных результатов – к 1 января 1960 г. подписка достигла 22,8 млн руб., в то время, как пассив государственных кредитных учреждений составлял 900 млн руб.;
4) для усиления касс казенных банков был заключен 20 марта 1859 г. (Лондон и Берлин) внешний долг на 12 млн фунтов стерлингов;
5) Указом от 16 апреля 1859 г. выдача ссуд под населенные имения приостанавливается. Были составлены новые правила для этих ссуд по количеству удобной земли, а не по числу душ в населенном имении.
Комитет финансов в сложившейся обстановке посчитал необходимым принять следующие меры (опубликованные 10 июля 1859 г.):
1) ликвидировать существующие кредитные учреждения и прекратить выдачу из них ссуд;
2) не производить прием вкладов в Сохранные казны и приказы и подчинить их Министерству финансов;
3) принимать вклады до востребования в Коммерческий банк только до 1 января 1860 г.
Проценты на вклады исчислять вместо 3 % в размере 2 % и создать комиссию для разработки проекта учреждения земских (т. е. земельных) банков.
Комиссия, завершив свою работу к 30 января 1860 г., пришла к следующим выводам: надо отказаться от казенной системы поземельного кредита и предоставлять частной инициативе учреждение земских банков.
В изданных комиссией «трудах» включены значимые материалы по исследованию существующих форм поземельного кредита, и напечатан проект положения о земских кредитных обществах с подробными разъяснениями. Но этот проект так и не был представлен к утверждению в законодательном порядке. Следовательно, первая попытка «общего» банковского законодательства была не успешна. Пришлось ограничиться преобразованием отдельных учреждений.
