– наступательные действия ВВС с целью уничтожения основных сил авиации противника на его территории (авиабазы, авиазаводы и источники сырья для последних);
– уничтожение вражеской авиации, проникшей в воздушное пространство страны;
– организация местной противовоздушной обороны (МПВО) и специальной подготовки тыла страны в целях снижения эффективности воздушных налетов противника.
В целом система противовоздушной обороны СССР мыслилась как совокупность согласованных действий ВВС, зенитной артиллерии и специальных соединений и частей ПВО, дополняемых мероприятиями МПВО. Большое внимание уделялось теоретической разработке вопросов защиты крупных промышленных и административно-политических центров страны. Основными принципами ее организации считались:
– комплексное использование всех сил и средств ПВО при их тесном взаимодействии;
– создание круговой обороны с сосредоточением основных сил и средств на направлении наиболее вероятных налетов авиации противника;
– усиление непосредственной защиты главных объектов внутри самого пункта;
– эшелонирование сил и средств ПВО в глубину.
Учитывая возросшие боевые возможности авиации (большой радиус действия и значительную бомбовую нагрузку), советской военной теорией был выдвинут тезис о необходимости не только объектового, но и зонального прикрытия. Начавшаяся Вторая мировая война показывала, что бомбардировочная авиация Люфтваффе действовала массированно, особенно против наиболее важных экономических и административно-политических центров. Это обусловливало необходимость при их защите так же массированно использовать силы и средства ПВО. Это подразумевало применение большого количества зенитной артиллерии, пулеметов, истребительной авиации (в т.ч. и ночной), а также аэростатов заграждения, прожекторов и других технических средств. Впоследствии именно так создавалась противовоздушная оборона Москвы.
Для претворения в жизнь этих установок 25 января 1941 г. ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров издали постановление, определявшее территорию, находившуюся под угрозой возможного воздушного нападения противника, – 1200 км от западной границы СССР. Далее приказом Наркомата обороны от 14 февраля на этой территории были созданы зоны ПВО: Западная, Северо-Западная и Северная, границы которых совпадали с границами военных округов. Однако эти мероприятия явно запоздали, поскольку в оставшиеся до начала войны месяцы новую организационную структуру ПВО не удалось проверить на учениях в достаточной степени.
