Но даже если бы грозненский режим был суперлегитимен, поддержан 90 процентами населения, включая вернувшихся в Чечню русских беженцев, Черномырдин все равно не имел права договариваться с людьми, публично ставящими своей целью выход контролируемого ими субъекта федерации из территорального единства и конституционного поля РФ. Любое заключенное с ними соглашение — антиконституционно.
Пока что Россия остается конституционной федерацией. Основной Закон РФ не предусматривает, как позднегорбачевская Конституция СССР, процедуры законного “бегства” территорий. Да, “договора о разграничении полномочий и предметов ведения”, заключаемые центром с регионами, противоречат Конституции. Однако отдадим им должное: в них нет речи о выходе из РФ, и они не заключались на несколько месяцев до президентских выборов, скажем, в Татарстане или Саха (Якутии).
Соглашение в Раздорах во всех смыслах беспрецедентно.
Мало кто сомневается, что выход Чечни из состава РФ будет легитимирован самое позднее через полгода, а приграничные конфликты тем более не заставят себя долго ждать. Ситуация и общественное настроение в любом случае станут работать против и тех, кто подписывал это соглашение, и тех, кто его малодушно поддержал.
Данные опросов ВЦИОМ и других ангажированных социологических служб о равнодушии россиян к проблеме территориальной целостности и поддержке вывода войск из Чечни базируются на фальсификациях и являются инструментом политического давления на оппозицию. Поддавшись этому давлению, пойдя по пути уступок, оппозиция будет терять сотни тысяч сторонников ежемесячно. Ее быстро выдавят из привычного электората. Вдобавок станет явью ее внутренний раскол, в процессе которого Геннадий Зюганов может утратить роль лидера объединенной оппозиции.
Казалось бы, то, что сделал Черномырдин, дает оппозиции козыри в руки. Вотум недоверия кабинету или импичмент ведь значимы не сами по себе (и первое, и тем более второе крайне трудно довести до конца), но как элементы политической тактики. Думский протест тем хорош, что связывается в глазах нации с антиконституционным дроблением России, которому дан старт в Раздорах, и с принятием бюджета, на который колоссальным бременем лягут затраты на “развод” с Ичкерией. Чеченцы требуют с России 140 миллиардов долларов репараций. Между тем правительсвенный законопроект вообще никаких расходов на этот предмет не предусматривает. На этом основании левое большинство в Думе вообще могло бы отказаться от рассмотрения бюджета до внесения в проект соответствующих коррективов. “Подвесив” правительство путем отказа от рассмотрения бюджета, оппозиция достигла бы тактического успеха и еще и в том, что поставила бы неуязвимого доселе Черномырдина в зависимость от сроков думского голосования, заставила бы его считаться с собой по всем другим вопросам.
