Охрана окружающей среды на примере государственного управления водными ресурсами | страница 8

Системный конфликт в виде совмещения функции природопользования и природоохраны заложенный ещё ленинскими декретами и рассогласование экологических и экономических интересов продолжает оказывать негативное влияние на развитие страны, в целом. Нет поиска новых технических и технологических процессов, консервируются неэффективные технологии добычи природного сырья, игнорируется создание прибавочного продукта из отечественного сырья в пользу экспортных потоков. Данный конфликт закреплён на законодательно-правовом уровне. Единая системы централизованного управления природопользованием, а также научно разработанной эколого-правовой охраны, как отсутствовала, так и отсутствует.

Постоянные изменения в федеральном природоохранном законодательстве привели к потере внутренней согласованности различных элементов системы природоохранного регулирования. Ответственными министерствами и ведомствами не проведена ревизия ведомственных нормативно-правовых актов. В результате работа в области государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности РФ практически остановлена. Сравнение фактической насыщенности, аналитических материалов и выводов Государственного Доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» (Минприроды России) и Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 1997 году» — наглядная иллюстрация допущенного отставания в области государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности РФ.

В государственном управлении в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности РФ задействован 21 орган государственной власти России, в т. ч. 12 министерств. Объединение полномочий этих министерств и их ведомств в единый управляющий орган противоречит сложившейся законодательной базе РФ и представляется нефункциональным. Между тем, принятие решения по созданию и работе полномочного единого координационного центра по выработке и контролю за исполнением решений, принятых Президентом и Председателем Правительства РФ, значительно усилит государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечении экологической безопасности. Работа полномочного единого координационного центра позволит на практике выявить избыточные функции и полномочия в органах государственного управления и внести необходимые коррективы.