Закат эпохи контроля и планирования
К факторам, изменившим то, что мы назвали первой стороной планирования, можно добавить изменения, повлиявшие и на его вторую сторону.
Все реформы плановой системы, предпринятые с момента прихода к власти Хрущева, были направлены на то, чтобы облегчить бремя, лежавшее на плечах планирующих органов, путем предоставления некоторой ограниченной автономии руководителям государственных предприятий. Власти надеялись, что таким образом они смогут заменить исчезающие стимулы к выполнению централизованных планов стимулами к самостоятельным действиям. Конечно, они осознавали опасность, которую представляет для их прав собственности и власти чрезмерная самостоятельность. Отсюда и половинчатость, и ограниченность подхода. Несмотря на это, изменения, накапливавшиеся в течение десятилетий, имели большое значение.
Ослабление строгого контроля над любой деятельностью, кроме той, которая являлась результатом прямых указаний со стороны властей, развязало руки руководству государственных предприятий, которое теперь могло разрабатывать собственные детальные планы в пределах официально одобренных рамок не только де-факто, но и де-юре (реформа 1965 года). Прекращение детального централизованного планирования распространилось также на планирование распределения материальных ресурсов, где было введено «планирование на основе заказов» или «прямые связи» (то есть на основе спроса со стороны других государственных предприятий). Директора предприятий также получили большую свободу действий в отношении рабочей силы. Единственным показателем, который спускался сверху при новой системе, был общий фонд заработной платы, а такие показатели, как производительность труда, средняя заработная плата и количество работников, занятых на предприятии, уже не определялись вышестоящими органами.
Часто указывают на то, что многие из мер, предусмотренных реформой 1965 года, никогда не были осуществлены на деле. Тем не менее они стали важными разменными фишками для руководства государственных предприятий во все более индивидуализированных отношениях с министерствами и другими контролирующими инстанциями и дали возможность использовать уже существующую систему теневой экономики не только для компенсации жестких рамок планирования, но и для того, чтобы во все большей степени реализовывать собственные интересы.
Пожалуй, еще большее значение с точки зрения изменения системы стимулов плановой экономики имело ослабление политического террора. Хотя Советский Союз сохранял многие черты полицейского государства вплоть до его распада в 1991 году, полицейское государство значительно ослабило свою хватку начиная с середины 1950-х годов. Это относится как к основным правам человека (их нарушения при Хрущеве и Брежневе, не говоря уже о Горбачеве, не идут ни в какое сравнение с ужасами прошлого), так и (что более важно для нашего анализа) к контролю над неофициальной деятельностью государственных предприятий и их руководства.
