Бюджетная политика субъектов Российской Федерации | страница 23
Дальнейшее развитие ситуации может идти по трем сценариям:
1) продолжение предоставления финансовой помощи и долгосрочное закрепление протекционистских мер;
2) продолжение предоставления финансовой помощи, но только при условии выполнения мероприятий по реструктуризации и модернизации;
3) полный отказ от поддержки неэффективных предприятий, продажа компаний (в случае, если на их основе можно создать конкурентоспособное производство) либо их ликвидация (в случае, если организация аналогичного нового производства с учетом решения социальных вопросов обойдется дешевле, или в случае, если результаты деятельности данной компании не востребованы).
Реализация первого варианта со временем будет лишь усугублять существующую проблему, а не способствовать ее решению. Два других варианта в большей или меньшей степени предполагают концентрацию усилий государства на решении социальных проблем, связанных с последствиями массовых увольнений рабочих.
Первый вариант, несмотря на некоторую привлекательность, может и вовсе не иметь шансов на реализацию, например в ситуации, когда в стране нет современных технологий в рассматриваемой области, а купить их за рубежом по той или иной причине невозможно. В отношении неэффективных, но социально значимых предприятий необходимы второй и третий варианты действий.
3.2. Прямая и косвенная поддержка регионов
Действия Правительства РФ, направленные на решение финансовых проблем региональных и местных бюджетов, носили несколько запоздалый характер.
До 2009 г. субъекты РФ не имели права создавать собственный резервный фонд субъекта РФ (по аналогии с федеральным резервным фондом или фондом национального благосостояния), средства которого они могли бы выгодно размещать. По причине опережающего роста экономики и доходов региональных бюджетов у многих субъектов РФ к середине 2008 г. накопились большие кассовые остатки на счетах, которые могли либо продолжать там лежать, не принося доходов, либо быть израсходованы путем внесения поправок в региональные законы о бюджете, предусматривающих увеличение расходов на текущий финансовый год. Подавляющее большинство субъектов РФ выбрали второй вариант использования дополнительных финансовых средств. Внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающих возможность создавать резервные фонды субъектов РФ с 2009 г., носило явно запоздалый характер и было осуществлено, когда свободных средств у субъектов РФ уже почти не было.