.
12 декабря 1920 г. Ф. Э. Дзержинский дал распоряжение Управделами Г. Г. Ягоде, издать приказ за подписью первого, что ни один отдел ВЧК не имеет право самостоятельно отправлять уполномоченных, агентов и осведомителей за границу без согласия ПредВЧК, а также проект приказа о ликвидации Иностранного подотдела Особого отдела и создании самостоятельного отдела ВЧК, который только и может посылать за границу по чекистской линии[110]. Наконец, 20 декабря 1920 г. согласно приказу, подписанному Дзержинским и Ягодой, Иностранное отделение Особого отдела было расформировано, а все его сотрудники, инвентарь и дела передавались в распоряжение организованного Иностранного отдела (ИНО). Отныне все сношения с заграницей, НКИДом, Наркомвнешторгом, Центроэваком и Бюро Коминтерна отделы ВЧК должны были производить только через ИНО. Этим же приказом Иностранный отдел был подчинен начальнику Особого отдела Менжинскому, а врид начальника ИНО назначался Я. Х. Давыдов, которому в недельный срок поручалось представить на утверждение Президиума ВЧК штаты нового подразделения[111]. В резолюции Президиума ВЧК от 21 апреля 1921 г. по докладу начальника Адморгупра Апетера уполномоченные по странам ИНО должны были быть помощниками начальника соответствующих отделений Особого отдела[112].
Поначалу выделение иностранного отделения в самостоятельную службу носило скорее формальный характер, и фактически он продолжал оставаться в подчинении Особого отдела, что подтверждает наше предположение об одной из причин создания самостоятельного подразделения – желании избавить разведку от ревизий. В пользу этой версии, в частности, говорит тот факт, что исполняющим обязанности начальника отдела был назначен Я. Х. Давтян, получивший оперативный псевдоним «Давыдов», с 30 ноября исполнявший обязанности начальника Иностранного подотдела Особого отдела[113]. 24 декабря 1920 г. отдел был сконструирован из 4-х подразделений: канцелярии, агентурного и специального иностранного отделений и Бюро виз[114].
На 1 марта 1921 г. руководящими и оперативными работниками ИНО были: начальник отдела Р. П. Катанян, заместитель Я. Х. Давыдов, помощник К. С. Зильберман, сотрудник для особых поручений Г. Е. Луцкий, сотрудник для поручений И. Я. Гузик, юристконсультант И. Я. Одинь, начальник канцелярии Рудников, его помощник Жариков, начальник Агентурного отделения Ф. Х. Булле, сотрудник для поручений отделения Л. Н. Френкель, уполномоченный 1-го спецотделения Г. Е. Прокофьев (секретарем отделения была его жена С. Е. Прокофьева), уполномоченный 2-го спецотделения Н. Г. Самсонов, начальник Бюро виз И. П. Казаков и его помощник М. А. Краузе
