Хорошо известна фраза, корни которой, как считается, уходят еще ко временам Конфуция: короля играет свита. При всей разнице имеющихся вариантов этой фразы (например, императора делает окружение или короля играет двор и т. д.) смысл ее остается неизменным – ни один король не будет в состоянии управлять страной, не будет силен и эффективен на своем троне без команды, без поддержки своих, надежных людей, без своего узкого круга соратников, на который он может опираться. Люди судят о короле по тому, что и как делает его окружение. Это же в целом верно и в отношении политиков любой направленности, в том числе в демократических государствах. Президент США – это в немалой степени те люди, которых он привел с собой во власть, те, кто является его ближайшим окружением, те, кого он назначил и кого продвинул. От эффективности их работы, правильности их суждений, оценок и ви́дения в значительной степени зависит эффективность работы самого президента. Она также зависит от того, как именно президент сумел наладить отношения с той частью политического истеблишмента, которую он не подбирал и не выбирал, а которая была сформирована по итогам всех других выборов – от выборов местных до выборов в Конгресс страны и т. д.
Иными словами, тому, что из себя представляет весь это сложный человеческий и административный механизм американской власти, и посвящена данная книга. Кто именно входит в политическую команду президента США Дональда Трампа, что из себя представляет его «внутренний круг», откуда взялись те, кто будет в ближайшие годы руководить самой влиятельной страной мира, какие у них взгляды и позиции, образование и интересы – все это является объектом этой книги.
Однако я полагаю, что имеет смысл все же начать с краткого описания системы управления Соединенными Штатами, особенностями формирования высшей элиты этой страны, рассказом о том, чем занимаются те или иные федеральные ведомства США, каковы их административные функции и сферы полномочий, роль и значение в выработке политики этой страны. В конце концов в Америке системные функции в немалой степени важнее личностных характеристик.
