В записке, поданной на имя императора директором Герольдии сенатором О. Козодавлевым, предложено прекратить выдачу жалованных грамот городам по нескольким причинам. Во-первых, указами Павла I «Городовое положение» 1785 года было значительно изменено и выдача таких грамот вызывала бы большое недоумение у местных городских властей; во-вторых, сумма в 300 руб. для уплаты за грамоту для многих городов, особенно небольших, была весьма обременительна; а в-третьих, необходимо было иметь четкую систему в разработке и утверждении городских гербов, по примеру той, которая была уже введена по отношению к родовым дворянским гербам. Немаловажным аргументом также была экономия неиспользованного дорогостоящего материала, предназначенного для изготовления городовых грамот (золотого глазета, ковчегов для печатей и кистей), который можно было бы использовать для жалованных грамот на почетные титулы и дворянское достоинство. Исходя из вышесказанного было предложено начать составление «Общего городского гербовника Всероссийской империи», который должен был постоянно храниться в Герольдии. Городам же можно было бы выдавать копии на пергамене с уплатой пошлины в 100 руб.[97]
5 августа 1800 года последовал высочайший указ о составлении «Общего городского гербовника Все российской империи» по такому же порядку, что и «Общий гербовник дворянских родов».[98]
К сожалению, это нужное и полезное начинание не получило своего развития при Павле I в связи с его скорой кончиной. Если бы уже тогда удалось начать процесс создания Гербовника, то, несомненно, это не только внесло бы в создание территориальных гербов четкую регламентацию и порядок, но и инициировало создание гербов для гораздо большего количества российских городов.
Впоследствии несколько раз объявлялось о создании городского гербовника, но эта идея так и не была реализована. Поэтому на протяжении почти всего XIX века возникали вопросы по поводу городских и губернских гербов. Постоянно в Департаменте Герольдии и Гербовом отделении шли выяснения по поводу тех или иных гербов и по уточнению списка российских городов, имеющих и не имеющих утвержденные гербы.
Только в 1887 году под руководством герольдмейстера Е. Рейтерна в Гербовом отделении было предпринято составление «Сборника высочайше утвержденных городских и местных гербов» в пяти книгах, который все-таки не смог заменить Городской гербовник, хотя и представляет собой хороший справочник.
