В американо-израильском Меморандуме 1981 года можно выделить как региональную, так и глобальную составляющие. Первая, несомненно, связана с усилением военно-стратегических позиций США в Восточном Средиземноморье и стремлением Израиля уйти далеко вперед в плане военно-технического превосходства над арабскими странами. Меморандум явился конкретным предупреждением Сирии, Ливии и Ираку, развивавших военные связи с Советским Союзом. Вторая линия была связана с решением США и Израиля всеми средствами противодействовать укреплению влияния Советского Союза на Ближнем Востоке. Об этом в Меморандуме говорится открытым текстом, причем неоднократно. В Преамбуле, в частности, сказано: «Стороны признают необходимость усилить стратегическое сотрудничество для устранения всех угроз, исходящих от Советского Союза региону». В статье 1 эта мысль повторяется: «Американо-израильское стратегическое сотрудничество, согласно настоящему Меморандуму, направлено против угрозы миру и безопасности региона, исходящей от Советского Союза или от сил, контролируемых Советами и являющихся внешними для региона». Далее определены цели, которые преследует это сотрудничество: «Позволить Сторонам действовать сообща и в нужный момент противостоять вышеупомянутой угрозе», во-первых, и «обеспечивать друг друга военной помощью для проведения войсками операций в регионе, которые могут потребоваться для борьбы с этой угрозой», во-вторых.
Вашингтон стремился постепенно интегрировать Израиль в глобальную оборонительную систему в целях укрепления противодействия Советскому Союзу на стратегической территории между южным флангом НАТО и Персидским заливом. Еще в августе 1979 года Рональд Рейган высказал мнение о том, что «падение [режима шаха] в Иране увеличивает ценность Израиля как едва ли не единственного остающегося стратегического союзника в регионе, на которого США могут полагаться»[59]. Фокусом интересов США был регион Восточного Средиземноморья, что нашло свое выражение в разделе 1 (б) статьи 2 Меморандума: «Сферы, в которых будет осуществляться стратегическое сотрудничество, включают… совместные военные учения, включая военно-морские и военно-воздушные в Восточном Средиземноморье, как в том согласятся стороны». Раздел 2 той же статьи указывал, что «сотрудничество будет включать стадии планирования, подготовки и осуществления». Этой же теме был посвящен Второй раздел статьи 8 Меморандума, в котором к сферам деятельности совместных рабочих групп, создаваемых в рамках реализации обозначенных Меморандумом направлений взаимодействия, было отнесено «военное сотрудничество между сторонами, включая совместные американо-израильские маневры в Восточном Средиземноморье».
