.
Чтобы достичь урегулирования и удостовериться в его стабильности, администрация Дж. Картера была готова пойти на сотрудничество с Советским Союзом, созвав новый раунд переговоров в рамках Женевской конференции, участниками которой должны были стать Израиль, Египет, Иордания, Сирия, а также Организация освобождения Палестины, Советский Союз и США[29]. Несмотря на то что израильские руководители резко возражали против участия в переговорном процессе представителей ООП, в которую входил целый ряд организаций, повинных в кровавых терактах против израильских граждан, американская администрация проталкивала идею участия Ясира Арафата (1929–2004) и его сподвижников в переговорном процессе.
Американская инициатива совпала с приходом к власти в Израиле нового правительства, возглавляемого Менахемом Бегином. Считавшийся «вечным оппозиционером», он с девятой (!) попытки во главе блока «Ликуд» [ «Единство»] выиграл в мае 1977 года парламентские выборы. В восемнадцатом правительстве Израиля, которое было сформировано им 20 июня 1977 года, М. Бегин неожиданно для очень многих назначил министром иностранных дел М. Даяна; им вместе нужно было найти ответ на новый курс американской администрации. Несколько аспектов новой американской стратегии были особенно нежелательны для Израиля. Во-первых, проблематичной была явная готовность администрации Соединенных Штатов согласиться на создание самостоятельного палестинского национально-территориального образования или даже государства на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Правительство М. Бегина в еще большей степени, чем прежние правительства Израиля, было намерено направить все силы на удержание Западного берега под израильским контролем по идеологическим причинам, а не только из соображений безопасности. Во-вторых, в Израиле возражали против намерений США пригласить к участию в переговорах ООП. Правительство Израиля отказывалось вести переговоры с ООП не только потому, что это — террористическая организация, но и из тех соображений, что согласие с участием ООП в переговорах неминуемо привело бы к признанию палестинского права на государственность на Западном берегу реки Иордан. В-третьих, израильские руководители с большим недоверием относились к Советскому Союзу и опасались нежелательных для своей страны последствий усилий, предпринимаемых администрацией Дж. Картера, по вовлечению советских дипломатов в переговорный процесс. Наконец, М. Бегин и М. Даян опасались также и того, что возобновление Женевской конференции обречет Израиль на изолированность, так как обе супердержавы будут соперничать за симпатии арабских руководителей
