.
После слияния петроградской БСГ с БСДРП(б) последняя пополнила свой преимущественно рабочий состав некоторым количеством белорусской интеллигенции, в том числе старыми деятелями национального движения – Д.Ф. Жилуновичем, В. Фальским, И.Л. Дыло. В это же время произошла и реорганизация (а фактически роспуск) самой БСДРП(б), ставшей в конце марта 1918 г. Белорусской секцией РКП(б) в Петрограде. В результате снижения статуса БСДРП(б) Белнацком стал главным центром деятельности белорусских национал-большевиков.
Комиссаром Белнацкома до мая 1918 г. являлся А.Г. Червяков. Белнацком имел филиалы в Петрограде, Витебске, Саратове и Смоленске. Вместе с белорусскими секциями РКП(б) он вел политическую (агитационную) и культурно-просветительскую работу среди белорусов, проживавших на территории Советской России, и беженцев, открывал белорусские школы и клубы, издавал литературу на русском и белорусском языках>251.
Созванный по инициативе Белнацкома Всероссийский съезд беженцев из Белоруссии, проходивший в Москве 15–21 июля 1918 г., высказался за «свободную единую рабоче-крестьянскую Белоруссию в тесном братском единстве с Российской Советской республикой». Через месяц, 23–24 августа, в Петрограде по инициативе Петроградского отделения Белнацкома была организована I конференция белорусских советских организаций и партий, в которой приняли участие представители всех местных отделов Белнацкома, моряков Балтфлота, рабочих Петрограда и Кронштадта, Петроградской белорусской секции РКП(б), социал-демократов – интернационалистов и эсеров. Конференция приняла единодушное решение, что «Белоруссия должна быть широкоавтономной государственной единицей и… войти в великий федеративный Российский союз равноправным членом»>252. Стремления к образованию Белорусской республики – хотя бы и на автономных началах в составе России или в федеративном союзе с ней – полностью отвергались руководством Северо-Западного комитета РКП(б) и Облискомзапа на протяжении всего 1918 г. Исходя из концепции областничества, их руководители, в отличие от Белнацкома, не считали нужным создание советской белорусской государственности в противовес БНР. Облискомзап не признавал даже и начальную форму национальной государственности Белоруссии – областную автономию, предложенную Белнацкомом>253. Эти стремления Ландер и Мясников рассматривали как проявления сепаратизма и буржуазного национализма.
Однако сам ход событий в ближайшие месяцы привел к существенному расширению функций Белнацкома и росту его значения. Во-первых, это были события на Западном фронте: мирные переговоры Троцкого с немцами в Бресте и последовавшее за ними стремительное наступление германской армии. На первый план вышли вопросы безопасности «социалистической родины», 21–23 декабря 1918 г. в Москве прошла конференция белорусских секций РКП(б). Она признала необходимость создания Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии и избрала Центральное бюро белорусских секций РКП(б) из пяти человек: председатель Д.Ф. Жилунович, члены – Ф. Балбека, И. Ненецкий, М. Драка-Дракон, А.Г. Червяков и кандидат – И.Л. Дыло. Центральному бюро было поручено после VI Северо-западной областной конференции РКП(б) (назначенной на 27 декабря) созвать Всебелорусский съезд коммунистов и образовать национальный партийный центр, который взял бы под свой контроль не только секции, но и местные городские организации, в том числе те, которые действовали на территории оккупированной Белоруссии в подполье.
