Высшее руководство сатрапий было представлено двумя должностями: сатрапом и стратегом. Система двойного управления некоторыми областями существовала еще при Ахеменидах и продолжила свое функционирование при Антигоне Одноглазом. Из персидской практики была заимствована должность сатрапа, стратег же был эллинистическим введением, хотя и имел персидские прототипы. Одной из сторон финансово-административной реформы, проведенной Дарием I (ок. 518 г. до н. э.), было ограничение полномочий сатрапа. Отныне сатрап ведал только гражданскими делами, а военный начальник области — военными. Однако после смерти Дария четкий раздел их функций исчезает. В IV в. до н. э. многие сатрапы персидской империи исполняли, кроме гражданских, еще и военные функции[298]. Все это приводило к укреплению власти сатрапа в регионе. Зачастую периферийные сатрапы были наполовину автономны. В правление Антигона региональные правители также обладали широким кругом полномочий, что неизбежно вело к их отложению[299].
При Селевке сатрап был достаточно влиятельной фигурой. Как и при Ахеменидах, он ведал определенными финансовыми делами (за исключением права чеканки монеты), в частности, сбором и перераспределением налогов, осуществлял судебную власть, контроль над местными чиновниками[300], занимался хозяйственным делами региона (следил за состоянием дорог и коммуникаций (AADB A2; A4; А5)), а также решал некоторые вопросы с местным населением от имени царя. Ахеменидский сатрап, несмотря на прямое подчинение Великому Царю, имел право вмешиваться во все сферы жизни подчиненной ему сатрапии. Х. Клинкотт особо подчеркивает посредническую роль персидского сатрапа, который был не просто представителем общегосударственного ахеменидского закона, но и неким гарантом местного права. В данном случае весьма показательны судебные полномочия сатрапа, который мог быть посредником между отдельными людьми, группами лиц или даже между царем и народом[301]. По всей видимости, эпизод посредничества между царской властью и населением зафиксирован в вавилонской хронике, относящейся ко времени соправительства Антиоха (BCHP 7). Здесь сатрап Вавилонии, известный как «сатрап Аккада», выполняет какие-то приказы царя в отношении жителей Вавилона[302]. И все же сатрап у Селевкидов, как и у Ахеменидов, персонально зависел от царя. Несмотря на определенную автономию (сатрапы иногда даже создавали целые династии), сатрап постоянно находился под надзором центральной власти
