В конце февраля 1920 г. председатель Комиссии сейма по иностранным делам С. Грабский передал в печать коммюнике об итогах совместных заседаний 23–25 февраля по обсуждению вопроса об условиях договора с Советской Россией. На них С. Грабский стремился точно определить линию территориального разграничения между Советской Россией и Польшей, однако большинство участников высказывалось резко против этого мероприятия. 8 марта 1920 г. на заседании Совета Министров Польши мирные условия были определенным образом редактированы: кроме определения линии 1772 г. в качестве максимальной, была назначена минимальная линия разграничения: Збруч – Стырь – Горынь – на север от бывшей границы с Волынской губернией – Днепр – Ула – Западная Двина – Двинск. У случае принятия советской стороной максимальной линии предусматривалось проведение под эгидой Польши свободного волеизъявления местного населения на спорных территориях, в случае минимальной линии каждая из сторон самостоятельно решала вопрос самоопределения наций [344, s. 638–641].
К делу организации и проведения советско-польских переговоров в Борисове попробовали подключиться и представители местных «краевых» организаций. Польская национальная рада белорусских земель и Инфлянтов направила обращение 12 января 1920 г. к премьер-министру Польши Л. Скульскому, в котором точно продемонстрировала свои основные требования и программу сотрудничества с Польским государством [307]. Рада настаивала на автономном существовании территории Беларуси в составе Польши, требовала провести плебисцит на белорусских землях, занятых польскими войсками, при этом финансирование предвыборной кампании возлагалось на польскую казну, и предлагалось включить представителя рады в состав Министерства иностранных дел и допустить к решению дел по нормализации отношений с Советской Россией. Она желала таким образом использовать дипломатическую площадку для реализации своих идей. В итоге, во время борисовского этапа советско-польских переговоров в феврале 1920 г., от Польской национальной рады белорусских земель и Инфлянтов в состав польской делегации вошел В. Рачкевич, заместитель генерального комиссара восточных земель и комиссар Минского округа [414, s. 3]. Этот шаг был своего рода компромиссом между желаниями рады и стремлениями польского руководства по созданию «Белорусского Пьемонта».
Широко пропагандированный принцип волеизъявления местного населения (путем проведения плебисцита) не был распространен на белорусские земли. Белорусский вопрос предусматривалось решить путем самоуправления и свободного культурного развития в рамках территории Минской губернии, земли Виленской и Гродненской губерний предусматривалось присоединить к Польскому государству. Пункты мирных условий по белорусскому вопросу не расходились с содержанием письма Ю. Пилсудского к Ю. Осмоловскому от 21 ноября 1919 г. В нем он отчетливо, без оговорок определил отношение к белорусскому вопросу, советовал генеральному комиссару восточных земель не придавать значительного внимания белорусскому вопросу, а заняться организацией так называемого «Белорусского Пьемонта», который в будущем станет возможной основой для формирования местного управления [419].
