Статья вторая Прелиминарного мирного договора запрещала “создавать и поддерживать организации, ставящих себе целью вооруженную борьбу с другой договаривающейся стороной, имеющих целью ниспровержение государственного и общественного строя другой стороны, покушающихся на территориальную целостность её, равно как и организаций, присваивающих себе роль правительства другой стороны» [79, с. 244–247]. А такие вооруженные силы и организации имелись. В Беларуси создавались подразделения польской Красной Армии. Но их быстро вывели на Урал, а после ратификации договора совсем расформировали. Польское бюро ЦК РКП(б) было ликвидировано в ноябре 1921 г., а польские курсы красных командиров, созданные в сентябре 1920 г. в Бобруйске, в ноябре были переведены в Москву [119, с. 93–98]. Сложнее обстояло дело с польской стороны. Еще в августе 1920 г. руководитель
Русского политического комитета в Варшаве Б. В. Савинков в письме к Ю. Пилсудскому сообщал, что на 23 августа сформирован штаб Российской армии, три стрелковых полка (по 200–460 человек), два полка казаков (оренбургских и кавказских), дивизион артиллерии и другие части – всего 2711 человек, в том числе 710 офицеров [65, с. 424–426]. Во время летней кампании 1920 г. на территории Полесья действовал и отдельный отряд под командованием генерала С. Н. Булак-Балаховича, который также считался чужеродным войском и после ратификации договора о перемирии подлежал разоружению или должен был перейти на территории нейтральной зоны. К 20 октября 1920 г., на момент полной остановки военных действий, линия Юго-Западного фронта проходила следующим образом: р. Уборть (на юг от Турова) – район Олевска – р. Случь – район Новгорода-Волынского – м. Литии – р. Мурофа до впадения ее в р. Днестр около г. Ямполь.
Главное командование Польши поставило перед военными формированиями С. Н. Булак-Балаховича, С. В. Петлюры, III Русской армии выбор: проведение дальнейшей самостоятельной борьбы против Советской России или интернирование. Все они и Б. В. Савинков выбрали первый вариант. На совещании от 12 октября 1920 г. был выработан план дальнейших действий. С. Н. Булак-Балахович должен был захватить территории по линии Овруч – Мозырь – Жлобин с дальнейшим продвижением на Бобруйск – Борисов [164, с. 301].
Еще 27 августа 1920 г. было подписано соглашение между Б. В. Савинковым и генералом С. Н. Булак-Балаховичем, согласно с которым генерал принял политическую программу: созыв Учредительного собрания, передача земли тем категориям населения, которые ее обрабатывают, установление демократического строя, создание на территории бывшей Российской империи цепи государственных образований, объединенных федеративной связью; подчеркивалась независимость военного руководства. Согласно договоренности между «Русским политическим комитетом Бориса Савинкова» и польским генштабом, а также Б. В. Савинковым и С. Н. Булак-Балаховичем, на территории, которая будет освобождена войсками НДА, планировалось создать буржуазно-демократическую республику во главе с Б. В. Савинковым, которая должна стать союзом народов (федерацией). 27 августа 1920 г. военное министерство Польши предписывало всем военным округам провести вербовку добровольцев в дивизию С. Н. Булак-Балаховича из числа военнопленных красноармейцев, подчеркивая, что «эта кампания будет носить временный характер» [42, с. 122–124].
