Основное содержание мирных переговоров ноября 1920 г. – марта 1921 г. составляли усилия обеих сторон по практической реализации условий Прелиминарного мирного договора и дальнейшей корректировки или конкретизации некоторых наиболее неразработанных, спорных вопросов (финансово-экономических, юридическо-правовых, обмена заложниками и военнопленными). На продолжении конца октября – ноября 1920 г. непосредственное внимание обеих сторон была обращена на осуществление основных статей «Договора о перемирии».
«Договор о перемирии» – актовый исторический источник, который состоит из двенадцати статей, определял условия эвакуации военных частей, условия остановки военных действий с 18 октября 1920 г.; предусматривал создание Смешанной военной согласительной комиссии (Mieszana Wojskowa Komisja Rozjemcza) и нейтральной зоны; условия отказа от выполнения «Договора о перемирии» [79, с. 253–256].
Подготовка текста «Договора о перемирии» была начата при непосредственном участии военных специалистов польской (М. Кулинский, И. Матушевский) и российско-украинской (А. А. Поливанов, В. А. Семёнов) сторон. Однако в связи со смертью 25 сентября 1920 г. главного военного эксперта российско-украинской делегации, бывшего генерала от инфантерии, военного министра А. А. Поливанова, по решению советского руководства был приглашен С. М. Киров, прибывший в Ригу 5 октября 1920 г. [230, л. 1–2], что значительно ускорило подготовку текста документа. Основные спорные моменты возникли при определении срока приостановки военных действий: рассматривались варианты от 72 до 144 часов после подписания Прелиминарного мира, и размеров нейтральной зоны от 15 до 30 километров от линии разграничения. Представители польской делегации выступили за определение более продолжительного срока до окончательной остановки военных действий, за постепенную эвакуацию военных единиц.
С целью контроля за исполнением «Договора о перемирии», а также для решения недоразумений, которые могли возникнуть между сторонами, предусматривалось создание Смешанной военной согласительной комиссии; ее состав, местонахождение, компетенция и исполнительные органы определялись высшим командованием обеих сторон по взаимной согласованности. Польско-российско-украинская военная согласительная комиссия (ПРУВСК), созданная в соответствии с восьмой статьей «Договора о перемирии», находилась в непосредственном подчинении главного командования обеих сторон, которое одновременно определяло функции и полномочия комиссии. Фактически ПРУВСК стала связным элементом между главным командованием и председателями польской и россииско-украинскои мирной делегаций по вопросам осуществления основных пунктов «Договора» и существования нейтральной зоны.
