После выбора руководящих органов партии Чжоу Эньлай, вошедший в Исполком Политбюро ЦК КПК, 20 июля 1928 г. был утвержден заведующим Секретариатом Исполкома Политбюро и заведующим Орготделом ЦК КПК[13]. Еще до VI съезда Чжоу Эньлай был в составе Оргбюро ЦК, а 10 января 1928 г. был назначен его главой[14].
Официально Особый комитет был сформирован по решению Политбюро ЦК КПК 14 ноября 1928 г.[15] В его функции входили охрана партии и ее руководящих органов и информационная работа. При комитете был создан Особый отдел, отвечающий за безопасность руководства ЦК партии. Ответственным за работу отдела являлся Гу Шуньчжан (Ли Мин). Одновременно Чжоу Эньлаю было поручено руководить создаваемым Особым отделом от ЦК партии.
Еще весной 1928 г. Чжоу Эньлай и Чэнь Гун установили контакты с Ян Дэнином (Бао Цзюньфу), который в свое время учился в Японии, был известным человеком в шанхайском обществе, общался с представителями всех партий и течений, сотрудниками иностранных сеттльментов, уголовниками. Его даже прозвали «заслуженным сановником четырех дворов», потому что он общался и с гоминьдановцами, и с японцами, и с китайцами-компрадорами, и с коммунистами. Когда Чан Кайши начал создавать свою организацию по разведке, Ян Дэнину было предложено сотрудничество в деле ее организации. Однако зная, что последний искренне сочувствует китайской революции, коммунисты решили привлечь его на свою сторону. Чэнь Гэну было поручено установить с ним связь в целях партийной разведки[16].
Особый отдел ЦК КПК состоял из четырех секторов.
Первый сектор (Общий отдел) осуществлял общее руководство и координировал деятельность остальных секторов, его руководителем был Хун Яншэн[17]. Отдел был подчинен Чжоу Эньлаю.
Второй сектор занимался сбором информации и разведывательной деятельностью внутри Гоминьдана, руководил его работой Чэнь Гэн. (Чэнь Гэн окончил Военную академию Вампу в первом выпуске в 1924 г., тогда же вступил в КПК, участвовал в восточных походах 1925 г. и Северном походе 1926–1927 гг. По некоторым данным, прошел специальную подготовку в СССР[18]. После вооруженного восстания в Наньчане 1 августа 1927 г. во время похода на юг он был тяжело ранен, ему перебило кость левой ноги. После выздоровления Чэн Гэн получил от партии задание возглавить Второй сектор Особого отдела[19].) Подбор людей во Второй сектор осуществляли трое: Ли Кэнун, Цянь Чжуанфэй и Ху Ди. Во Втором секторе, кроме этих троих, также работали: Чэнь Шоучан, Чэнь Яньшань, Лю Дин, Кэ Линь, Хэ Чэн. Этот сектор активно внедрял своих людей в гоминьдановские структуры
