Для управления страной до создания в будущем центральных органов иракской власти, при спецпосланнике Президента США П. Бремере был учрежден орган, получивший название Временная коалиционная власть (ВКВ). Но свежеиспеченный администратор Ирака П. Бремер вел себя как подлинный хозяин.
13 июля 2003 года в Багдаде было объявлено о сформировании Временного управляющего Совета (ВУС), на который возлагались полномочия переходной иракской администрации, как это и предусматривалось решениями СБ ООН. Среди 25 членов, включенных в его состав, были такие известные деятели, как Генеральный секретарь Демократической партии Курдистана Мас’уд Барзани (он получил этот пост после смерти своего отца муллы Мустафы Барзани), Генеральный секретарь Патриотического Союза Курдистана Джаляль Талабани (нынешний президент Ирака), руководители других партий и организаций, созданных, в основном, в условиях эмиграции, или осуществлявших свою деятельность в нелегальных условиях в Ираке. Наиболее видными фигурами среди них были И. Джаафари (партия «Исламский призыв»), А. Аляуи (Движение иракского национального согласия), А.А. Хаким (Высший совет исламской революции в Ираке), Х. Муса (Иракская компартия), А. Пачачи (Объединение независимых иракских демократов), А. Челяби (Иракский национальный конгресс), Ю. Канна (Ассирийское демократическое движение), Н. Чадерчи (Национально-демократическая партия Ирака). В составе ВУСа были также руководители ряда других объединений и шейхи арабских племен, известные общественные деятели и представители этноконфессиональных групп. Несмотря на формальный учет национального и религиозного факторов, которые играли особо важную роль в истории страны, налицо был такой явный перекос в сторону шиитов и курдов. Поэтому создание этого органа не вызвало в стране никакого энтузиазма, он не пользовался никаким реальным авторитетом, к тому же еще и не обладал никакими реальными властными полномочиями.
В многонациональном Ираке, население которого насчитывало (по оценкам) более 27 млн чел., около 80% приходилось на долю арабов, курды составляли 15-20% и до 5% — туркоманы, ассирийцы и др. В религиозном отношении абсолютно превалировали мусульмане, на их долю приходилось 97% верующих. Оставшуюся часть населения составляли несториане, халдеи, григориане и последователи других верований и групп христианского толка[1]. Из числа мусульман большинство составляли шииты (60-65%), а сунниты находились в относительном меньшинстве (35-37%), причем курды в религиозном отношении делились на приверженцев суннизма и шиизма. Исторически в Ираке сложилось так, что основные рычаги власти в стране (и в период османского — турецкого господства, и при королевском режиме до антифеодальной, антимонархической революции 1958 года, а затем вплоть до свержения саддамовского режима) находились в руках представителей суннитской ветви ислама, хотя, как уже отмечалось выше, по количественному составу в населении страны превалировали шииты.
