Фактически высшим органом государственной власти в республике был Президиум Верховного Совета Киргизской ССР – постоянно действующий орган, подотчетный Верховному Совету во всей своей деятельности. Президиум избирался Верховным Советом из числа его депутатов в составе Председателя, двух заместителей, секретаря и 11 членов. Конституция Киргизской ССР определила компетенции Президиума Верховного Совета республики[126].
Решения Президиума по любому из отнесенных к его полномочиям вопросов были окончательными и не подлежали дополнительному рассмотрению и утверждению. Лишь его решения по некоторым вопросам подлежали последующему утверждению Верховным Советом на очередной сессии[127]. Однако заметим, что все важные политические, экономические, социальные вопросы жизни республики решались отнюдь не Верховным Советом Киргизской ССР или его Президиумом, а союзными органами и Центральным Комитетом Компартии Киргизии. Даже в условиях перестройки и развития демократии, когда впервые в советской истории число кандидатов в депутаты не ограничивалось и избиратели получили право выбора, а не формального голосования, среди депутатов Верховного Совета, избранных 25 февраля 1990 г., члены КПСС составляли 89,5 % и члены ВЛКСМ – 1,5%9. В соответствии с требованиями партийной дисциплины они в своей депутатской деятельности обязаны были выполнять указания партийных органов.
С началом перестройки статус и роль Верховного Совета в жизни Кыргызстана стали меняться, что было обусловлено наметившимся разграничением полномочий партийных и советских органов и повышением роли государства. Существенные изменения в статус и полномочия Верховного Совета внес Закон от 23 сентября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР»[128].
Закон установил, что Верховный Совет – постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти Киргизской ССР. Устанавливая такую норму, законодатель, очевидно, стремился превратить Верховный Совет в профессиональный парламент.
Однако этого вплоть до обретения независимости не произошло: депутаты Верховного Совета продолжали совмещать свой мандат с работой, службой. Не стал он и постоянно действующим – по-прежнему имела место практика сессионной работы, хотя сессии стали проводиться чаще, увеличилась их продолжительность.
Как и раньше, Верховный Совет был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Киргизской ССР. Одновременно Закон от 23 сентября 1989 г. установил перечень вопросов, относящихся к исключительному ведению Верховного Совета. Указанный перечень, в частности, включал: принятие Конституции и внесение в нее изменений; решение вопросов административно-территориального устройства республики; утверждение планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития, государственного бюджета; контроль за их выполнением; формирование Правительства и решение в случае необходимости вопроса о доверии Правительству или его отдельному члену; законодательное регулирование отношений собственности, управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды, реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления и др.
