Главный атрибут любого парламента – государственная власть. Характеризуя ее, венгерский политолог М. Бихари отмечает, что парламентская власть имеет свои особенности, а именно:
1) власть парламента – производная от суверенитета народа на основе демократических выборов;
2) в системе разделения властей власть парламента ограничена, отделена от других подсистем власти, но в то же время вынуждена взаимодействовать с ними;
3) власть парламента – конституционная, нормативно гарантированная;
4) парламентская власть соединяется с выполнением определенных функций. Она имеет гарантированный масштаб и характер, а сами функции объективно обусловливают как широту полномочий парламента, так и их границы;
5) парламентская власть и парламентаризм как специфическая структура и система власти является частью партийной системы, в условиях которой партии ведут между собой борьбу за власть в парламенте[122]. Естественно, последнее замечание касается парламентов, достаточно структурированных по партийному признаку.
Будучи институтом власти, парламент выполняет определенные функции. Современная политология в целом выделяет шесть таких функций: представительную, функцию власти, законодательную, функцию политического контроля и привлечения к ответственности, функцию политической гласности и функцию легитимности.
С вопросом о функциях связаны компетенции парламента. Кроме законодательной компетенции, т. е. компетенции принимать законы, или, другими словами, нормативно-правовые акты, имеющие высшую юридическую силу и регулирующие отношения в важнейших вопросах общественной и государственной жизни, конституции обычно наделяют парламенты финансовой компетенцией (правом утверждать государственный бюджет и отчет о его исполнении, вводить общегосударственные налоги и сборы и др.), компетенцией ратификации и денонсации международных договоров, компетенцией назначения референдумов и выборов, компетенцией формирования государственных органов и учреждений, назначения либо избрания должностных лиц или участия в этих процедурах, компетенцией контроля за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц, компетенциями в области обороны и безопасности, судебными компетенциями[123]. Объем и содержание указанных компетенций варьируются в разных странах по-разному.
Парламент – своеобразный орган государственной власти, отличающийся от других государственных органов. И, может быть, самое большое отличие состоит в способе формирования, который во многом зависит от того, сколько палат имеется в парламенте. Однопалатные парламенты, а также нижние палаты двухпалатных парламентов обычно формируются путем всеобщих выборов. Но и здесь могут иметь место различия, проистекающие от того, какая избирательная система принята в стране: мажоритарная, пропорциональная или смешанная.
