. Ведь суды, по Конституции, независимы и руководствуются только Законом.
По своему статусу указы Президента близки к законам. Как вытекает из Конституции, их никто не может отменить или изменить (кроме самого Президента), не подлежат они и дополнительному одобрению или утверждению. Лишь в трех случаях их должен подтвердить парламент: при введении чрезвычайного положения, объявлении состояния войны и введении военного положения. Ежегодные послания к народу. Такие послания оглашаются Президентом Кыргзской Республики на заседании Жогорку Кенеша, публикуются в печати. В них обычно дается анализ ситуации в республике, намечаются очередные задачи и в общих чертах определяются пути их решения, поэтому они привлекают большое внимание всех ветвей и органов власти, широкой общественности, рядовых граждан. В связи с этим нам представляется целесообразным повысить статус ежегодных посланий.
Речь в данном случае идет о следующем. Конституция Кыргызской Республики установила, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, однако она не содержит механизма реализации этой функции. По нашему мнению, документом, определяющим основные направления государственной политики внутри страны и на международной арене, могли бы стать ежегодные послания Президента к народу. Поэтому мы соглашаемся с М. Укушевым и Ж. Бокоевым, предлагающими облекать послания в форму нормативного правового акта, утверждаемого указом Президента[119].
Деятельность Президента обеспечивают соответствующие государственные и вспомогательные органы: Администрация Президента, Совет безопасности, комиссии (по правам человека, по вопросам гражданства, по делам образования и науки, по делам помилования, по государственным наградам, по информации), Международный институт стратегических исследований, Академия управления, представители Президента в Жогорку Кенеше и др. Все эти институции играют преимущественно консультативную роль, создание некоторых из них предусмотрено Конституцией Кыргызской Республики.
Однако следует отметить, что деятельность некоторых вспомогательных органов не всегда воспринимается обществом однозначно. Особенно много критических замечаний вызывает Администрация Президента, при этом под сомнение ставится не ее легитимность, а объем и содержание полномочий. Из органа, обеспечивающего деятельность Президента, Администрация превращена в государственный орган, наделенный широкими властными полномочиями. Например, в соответствии с Положением, утвержденным указом Президента от 2 марта 1996 г., она, кроме всего прочего, вправе осуществлять контроль за исполнением Конституции, законов, направлять, координировать и контролировать деятельность государственных органов, заслушивать отчеты должностных лиц государственных органов, принимать организационные меры по устранению выявленных нарушений и др. Решения коллегии Администрации в обязательном порядке подлежат рассмотрению всеми должностными лицами, включая министров и главу Правительства. Если говорить несколько упрощенно, Администрация Президента в иерархии исполнительных органов заняла промежуточное место между Президентом и Правительством. Обладая довольно значительными полномочиями, она в то же время оказалась как бы огражденной от контроля со стороны представительных органов. Такое возвышение Администрации нам представляется не совсем оправданным. Новая редакция Конституции по сравнению с Конституцией в редакции 1996 г. более четко определила статус Администрации Президента. Она установила, что Администрация обеспечивает деятельность Президента
