Наконец 26 августа в телевизионном обращении к народу Президент А. Акаев объявил о намерениях провести конституционную реформу15. 2 февраля 2003 г. состоялся общенародный референдум, одобривший новую редакцию Конституции Кыргызской Республики. Изменения и дополнения произошли в области прав и свобод человека и гражданина, структуры парламента и повышения его роли, восстановления депутатской неприкосновенности, более сбалансированного распределения полномочий между Президентом, Жогорку Кенешем и Правительством, повышения роли Правительства, совершенствования судебной системы и др. Внесенные в Конституцию изменения и дополнения свидетельствуют о переходе от президентской к президентско-парламентской республике. За принятие Конституции в новой редакции голосовали 75,5 % избирателей от общего числа принявших участие в референдуме.
В бюллетени для голосования был включен еще один вопрос: должен ли А. Акаев оставаться на посту Президента до окончания конституционного срока избрания, а именно до декабря 2005 г.? Положительно на него ответили 78,7 % избирателей, принявших участие в референдуме[90].
Движущими силами кризиса 2002 г. были прежде всего народные массы, преимущественно на юге страны, а также политическая оппозиция. Однако между собой они почти не контактировали, их требования не совпадали, и если участники массовых акций выступали за освобождение А. Бекназарова, то оппозиция – за отказ от авторитарных методов управления государством и более широкое свое представительство в политической системе[91].
Обращает на себя внимание тот факт, что ни участники акций протеста, ни политическая оппозиция в своих требованиях фактически не поднимали социальных вопросов. В ходе разрешения конфликта власть также не задавалась социальными проблемами. И поскольку ни одна из них не только не была решена, но даже не обсуждалась, это таит в себе опасность нового конфликта, теперь уже на социальной почве. Кстати отметим, что большинство участников акций протеста – безработные и безземельные либо малоземельные крестьяне.
Для устранения причин, вызвавших кризис 2002 г., и предотвращения подобных кризисов в будущем власть предприняла ряд мер. В частности, Законодательное собрание 23 июля приняло Закон «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации»[92], а также Законы об Омбудсмене, о политическом экстремизме и др. Указом Президента от 5 марта 2003 г. образован Общественный совет демократической безопасности (положение о Совете утверждено Указом Президента от 15 мая 2003 г.
