Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы | страница 110

Это довольно развернутый документ, регулирующий все вопросы, касающиеся Правительства (один лишь перечень его полномочий содержал 34 пункта). Однако, как уже отмечалось, Конституция от 5 мая 1993 г. не выдержала проверки временем, по итогам референдума от 10 февраля 1996 г. в нее были внесены существенные дополнения и изменения; коснулись они и Правительства. Сравнительная характеристика конституционных норм о Правительстве в Конституции в редакциях 1993 и 1996 гг. представлена в табл. 1.

Таким образом, в результате внесения в Конституцию по итогам референдума от 10 февраля 1996 г. изменений и дополнений многие конституционные нормы, касавшиеся Правительства, были существенно пересмотрены. Зависимость Правительства от законодательной ветви власти существенно сократилась, но зато возросла его зависимость от Президента.

Таблица1

Сравнительная характеристика конституционных норм о Правительстве Кыргызской Республики

Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что Правительство стало полностью независимым от парламента. Его зависимость регулировалась следующими нормами:

Правительство в своей деятельности должно неукоснительно руководствоваться законами Кыргызской Республики, а принимаются они Жогорку Кенешем;

Жогорку Кенеш ежегодно утверждает республиканский бюджет. И хотя проект бюджета разрабатывается Правительством, после его утверждения парламентом он становится законом, который Правительство обязано неукоснительно соблюдать;

Премьер-министр Правительства назначается Президентом с согласия Собрания народных представителей;

Премьер-министр представляет Законодательному собранию и Собранию народных представителей ежегодный отчет о работе Правительства;

на заседаниях Законодательного собрания, сессиях Собрания народных представителей, заседаниях комитетов палат могут быть заслушаны отчеты членов Правительства об исполнении ими законов и решений палат;

депутаты Жогорку Кенеша вправе направлять Правительству и его членам запросы, на которые в 10-дневный срок должен быть дан ответ;

Собрание народных представителей может выразить недоверие Премьер-министру. При этом Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо отклонить постановление Собрания народных представителей. В случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Премьер-министру Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо распустить Собрание народных представителей.

Следовательно, зависимость Правительства от Жогорку Кенеша была достаточно большой. Новая редакция Конституции 2003 г. усилила зависимость Правительства от Жогорку Кенеша и одновременно укрепила его внутреннюю прочность. При этом ряд норм, содержавшихся в Конституции в редакции 1996 г., остались без изменения (с некоторыми редакционными уточнениями): о статусе Правительства как высшего органа государственной исполнительной власти; о деятельности Правительства в пределах срока полномочий Президента; о назначении Премьер-министра Президентом с согласия Жогорку Кенеша; о праве Президента председательствовать на заседании Правительства, приостанавливать или отменять действие актов Правительства и других органов исполнительной власти; принимать решение об отставке Премьер-министра или Правительства; о праве Президента в случае трехкратного отклонения Жогорку Кенешем представленных кандидатур на должность Премьер-министра назначать Премьер-министра и распускать Жогорку Кенеш; о праве законодательной инициативы Правительства; о праве Жогорку Кенеша выражать недоверие Правительству (в данном случае Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша; если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о вотуме недоверия Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Жогорку Кенеш).