К тому же, отмечает У. Чотонов, треть крупных предприятий республики из числа ведущих (особенно это касается предприятий военно-промышленного комплекса) вообще находилась в прямом подчинении соответствующим союзным министерствам[152].
Что касается таких полномочий, как защита интересов государства, охрана социалистической собственности и общественного порядка, обеспечение государственной безопасности, то они принадлежали так называемым силовым ведомствам (Министерство внутренних дел и Комитет государственной безопасности), находившимся в двойном подчинении – Совету Министров Киргизской ССР и соответствующим союзным ведомствам. Союзные ведомства решали кадровые вопросы, вопросы материально-технического обеспечения, внутренней структуры, штатного расписания и др. Декларированной была норма Конституции о руководстве со стороны Совета Министров отношениями Киргизской ССР с иностранными государствами и международными организациями. Надо также иметь в виду, что все важные и не очень важные вопросы экономической, социальной, культурной жизни в республике решались отнюдь не Советом Министров, а Центральным Комитетом Компартии Киргизии. Любое решение, которое намеревался принять Совет Министров, подлежало предварительному рассмотрению, согласованию и одобрению в Центральном Комитете партии.
Таким образом, властные полномочия Совета Министров Киргизской ССР были ограниченными, что, однако, не снимало с него ответственности за состояние дел в республике. Ситуация стала меняться лишь в ходе перестройки. Первые изменения в установленный Конституцией 1978 г. статус Совета Министров были внесены 23 сентября 1989 г. в результате принятия Верховным Советом республики Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР»[153]. Касались они главным образом организационных вопросов и были направлены на усиление зависимости Совета Министров от Верховного Совета республики.
Существенные изменения в статус правительства были внесены в связи с учреждением поста Президента Киргизской ССР. Закон от 14 декабря 1990 г. «О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР»[154] преобразовал Совет Министров Киргизской ССР в Кабинет Министров – Правительство Киргизской ССР, вместо должности Председателя Совета Министров учредил пост Премьер-министра Кабинета Министров и установил, что главой высшей исполнительной и распорядительной власти в республике является Президент Киргизской ССР, который образует Кабинет Министров и осуществляет руководство его деятельностью. Таким образом, Закон от 14 декабря 1990 г. установил двойную ответственность и подотчетность правительства: перед Верховным Советом и Президентом Киргизской ССР. В развитие Закона от 14 декабря 1990 г. Верховный Совет Республики Кыргызстан принял 18 декабря 1990 г. Закон «О Правительстве Республики Кыргызстан»
