Комитеты для рассмотрения законов о евреях в России наз. "еврейскими", но евреев в них не было, они состояли из высших представителей власти.
В конце 1803 г. Державин покинул комитет. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 77; Евр. Энцикл., т. VII, 442.)
В комитет поступали и другие проекты реформы, а также предложение ввести для евреев набор в солдаты с нормой в пять раз большей, чем для христиан. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 103.) В 1803 г. поступило предложение еврейского общественного деятеля, Ноткина, в котором предлагалось, чтобы каждая еврейская община создавала свои общинные фабрики с мастеровыми из населения общины, а для занятия земледелием переселять евреев колониями (без насилия) на земли незаселенного юга Украины (отошедшие от бывшего Крымского ханства). Предложения приглашенных для работы в комитете представителей еврейских общин не были учтены.
Ноткин (Натан Хаимович Ноте) — купец и известный еврейский общественный деятель, неоднократно обращался к высшим чиновникам (используя личные связи) по вопросам облегчения жизни евреев. (Ю.И. Гессен "Евреи в России", 40–42.)
В 1804 г. вышло "Положение" о евреях (первое законодательство). Оно не дало евреям равноправия и возможностей развития, как народу, но в нем не было и грубых антиеврейских предложений Державина. "Положение" разрешало евреям жить постоянно лишь в пределах губерний "черты оседлости". Ремесленникам разрешалось в "черте оседлости" свободно заниматься ремеслами (можно было записываться и в городские цехи, если этому не препятствовали особые "привилегии" данного города). Права купцов не изменялись. "Положение" 1804 г. также разрешило купцам, фабрикантам и ремесленникам временно находиться вне "черты оседлости". Гражданские права евреев не изменились (кроме Литвы, где евреи вообще не имели избирательного права, во всех губерниях "черты" евреи могли занимать не более одной трети мест в городских органах управления и не могли быть бургомистрами также и в тех городах, где евреи составляли большинство населения).
С 1802 г. евреи должны были выбирать своих представителей в городские органы отдельно от христиан. Положительным в таком законе было то, что в городских органах евреи всегда были представлены. Отрицательным было то, что евреи не могли влиять на выборы тех или иных представителей христианского населения.
Для кагальных управлений общин оставалась функция сбора подати с общины и вноса ее в казну без недоимков (круговая порука за сбор подати) и право распоряжаться средствами общины (под контролем властей), регулировать религиозно-общественный быт. В решениях правительственного комитета было обещание упразднить в будущем двойную подать, освободить на 5 лет от подати евреев, которые займутся земледелием на земле, арендованной у помещика и на 10 лет — тех, кто будет вести сельское хозяйство на казенной земле (в особых поселениях).
