Во второй половине 1973 г. максимально обострились противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти. В августе Никсон попытался вновь перейти в атаку на конгресс. В своей речи он возложил на него всю ответственность за блокирование правительственной программы: "Мы достигли той точки, когда постоянная навязчивая идея "Уотергейта" заставляет страну игнорировать гораздо более важные вопросы… Законодательству, жизненно необходимому для нашего здорового процветания, не находится места в календаре конгресса"50. Через месяц президент обратился к конгрессу со вторым в течение года посланием "О положении страны", что еще не имело аналогов в американской истории. Никсон призвал к проведении" 50 законопроектов, обобщая содержание которых, журнал "Нью Репаблик" писал: "Президент стремится сократить прямые расходы на социальные программы при увеличении поддержки военному сектору, а конгресс, похоже, категорически настроен делать обратное"51. Судя по выступлениям представителей администрации, из 50 биллей приоритетными они считали три: о предоставлении президенту полномочий на введение новых внешнеторговых тарифов, о сокращении государственного регулирования добычи топлива и о военном бюджете. Но по всем этим направлениям конгресс не пошел навстречу Никсону. Внешнеторговый билль застрял в сенате, энергетическая программа была принята в сильно урезанном виде, несколько сокращенным" оказались и предложенные статьи военного бюджета. "Фактический затор (в прохождении правительственных программ. — В. Н.), судя по всему, продлится и на следующий год по целому ряду проблем, разделяющих президента и конгресс">52, — писал буржуазный журнал осенью 1973 г.
На это время приходится апогей борьбы демократического большинства в конгрессе за сужение военных полномочий президента, которая началась еще в 1970 г. в условиях явного нежелания Никсона прекратить военные действия в Индокитае. "Сейчас почти неограниченная власть президента в вопросах ведения войны превратилась не только в неограниченное право мудро защищать страну, но и ввергнуть ее в трясину Вьетнама или в термоядерную катастрофу" >53, — говорил на слушаниях в комитете палаты представителей сенатор Джавите. Законопроекты многих либералов из обеих партий, предусматривавшие необходимость прекращения конгрессом военных действий, начатых президентом, наталкивались на противодействие Никсона и ультраправых республиканцев, которые считали эти предложения неконституционными и подрывающими обороноспособность страны. "По моему мнению, эти законопроекты, известные как билли о военных полномочиях, нереалистичны, неразумны и неконституционны, — защищал прерогативы президентской власти Б. Голдуотер. — Они не имеют смысла с точки зрения умного военного планирования. Они приведут к разрушению всей нашей системы безопасности, которая сейчас охраняет мировой порядок"
