Кроме того, сказывались внутренние противоречия между отдельными белорусскими деятелями. Так, один из лидеров левого крыла Громады Т. Гриб выступил с предложением и вовсе распустить только что созданное правительство. Он убеждал:
«Исторический пример существования Н[ародного] С[екретариата] ясно показал, что до сих пор на Беларуси существуют только три власти: немецкая, польская и великоросская. Поэтому, чтобы отвоевать белорусскому народу принадлежащую власть, необходимо действовать иным путем: …выяснить с военными оккупационными властями, насколько они могут признать в пределах их оккупации какую бы то ни было другую власть; выработать определенные конкурентные практические задачи Народного секретариата по его ближайшей деятельности и в случае непризнания военными оккупационными властями платформы Народного секретариата подать ему в отставку и показать таким образом всем гражданам БНР и всему миру, как задавлены завоеванные революцией права и вольности трудового народа».
Кроме декларирования независимого государства, белорусским деятелям приходилось искать новое место в государственной иерархии. Часто это выглядело достаточно курьезно, как, например, история с присвоением офицерского чина К. Езовитову, которого за одну ночь повысили в полковники. Каждый новый чин при этом отмечался… новым тостом.[61] Сколько в этом анекдоте правды, можно судить по письму новоиспеченного полковника в середине марта 1918 г. в редакцию одной из минских газет, в котором тот разъяснял свое действующее воинское звание:
«Постановлением № 3 Народного секретариата Беларуси я произведен в полковники белорусской службы. В своих служебных отношениях, касающихся русской службы, я по-прежнему подписываюсь “поручик”. Это вызывает недоумение со стороны некоторых белорусов. Считаю долгом разъяснить тем, кого этот вопрос интересует, что подписывание “поручик” во всех тех случаях, когда я выступал как русский офицер, является единственно возможным, ибо производство мое прошло только по белорусской службе и не получило подтверждения в службе русской».
Не имея, по сути, возможности развивать свою внутреннюю политику, деятели БНР пытались найти внешнеполитических союзников. Основным партнером Беларуси на этом этапе стала Украинская Народная Республика. Первая дипломатическая миссия БНР в составе А. Цвикевича и С. Рак-Михайловского отправилась в Киев 22 марта 1918 г. В начале апреля делегация Народного секретариата БНР обратилась к украинскому правительству с просьбой о выделении кредита на сумму пятьсот тысяч рублей для работы среди белорусских беженцев в Украине. В документе говорилось:
