В самом начале войны приказом НКВД СССР от 27 июня 1941 года был создан учебный центр для подготовки специалистов разведывательной и диверсионной деятельности за линией фронта. Эта работа с учетом остроты момента быстро совершенствовалась и конкретизировалась — обстановка заставляла торопиться.
3 июля 1941 года по радио выступил Председатель Государственного Комитета Обороны И. В. Сталин. Речь впервые начиналась словами:
«Товарищи! Граждане! Братья и сестры! Бойцы нашей армии и флота! К вам обращаюсь я, мои друзья!.. Над нашей Родиной нависла серьезная опасность… Войну с фашистской Германией нельзя считать войной обычной. Она является не только войной между двумя армиями. Она является вместе с тем войной советского народа против немецко-фашистских войск…»
Голос взволнованного вождя «звучал как колокол на башне вековой…» в час беды народной.
Оценивая это выступление Сталина, В. В. Путин заявил:
«Когда началось Великая Отечественная война… Сталин, несмотря но всю его достаточно жесткую, если не сказать жестокую политику по отношению к церкви, обратился совсем по-другому — «братья и сестры». И в этом был огромный смысл, потому что такое обращение не просто слово. Это было обращение к сердцу, к душе, к истории, к нашим корням, для того чтобы обрисовать, во-первых, трагизм происходящих событий, а во-вторых, побудить людей, мобилизовать их но защиту своей Родины».
18 июля сорок первого ЦК ВКП(б) принял специальное постановление «06 организации борьбы в тылу германских войск». В нем в частности говорилось, что в войне с фашистской Германией, захватившей часть советской территории, исключительно важное место приобрела борьба в тылу германской армии.
«Задача, — говорилось в постановлении, — заключается в том, чтобы создать невыносимые условия для германских интервентов, дезорганизовать их связь, транспорт и сами воинские части, срывать все их мероприятия, уничтожать захватчиков и их пособников, всемерно помогать созданию конных и пеших партизанских отрядов, диверсионных и истребительных групп, развернуть сеть наших большевистских подпольных организаций но захваченной территории для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов.
В этой борьбе с фашистскими захватчиками мы имеем еще много не использованных средств, много упускаемых нами возможностей для нанесения тяжелых ударов по врагу. Во всем этом нас поддержат в каждом городе и в каждом селе сотни и тысячи наших братьев и друзей, попавших теперь под пяту германских фашистов и ждущих с нашей стороны помощи».
