О том, что Н.С. Хрущёв постоянно уделял внимание карательной политике государства, свидетельствует и проявленная им инициатива. В 1945 г. Секретарь ЦК ВКП(б) предлагал по всем статьям Уголовного кодекса, предусматривавшим в виде предельной санкции высшую меру наказания, дополнительно ввести осуждение на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. В качестве мотива предлагаемой меры наказания Н.С. Хрущёв руководствовался желанием сохранить физически здоровых людей для использования на работах в отдалённых и особо тяжёлых местностях СССР. В связи с инициативой Н.С. Хрущёва заместитель наркома внутренних дел СССР В.В. Чернышёв направил докладную записку наркому внутренних дел СССР Л.П. Берии об опыте работы каторжан в Воркутинском ИТЛ НКВД, датированную 20 мая 1945 года.
За всё время применения Указа ПВС СССР от 19 апреля 1943 года, указывалось в докладной записке, на каторжные работы было осуждено немного больше 29 тысяч человек. Из этого числа порядка 10 тысяч оказались нетрудоспособными и не могли использоваться ни на каких работах. Применение труда каторжников в условиях лагерей НКВД СССР крайне сложно, так как из одних каторжников, как правило, укомплектовать производственный лагерь невозможно и приходится добавлять специалистов из вольнонаёмных или осуждённых с другими мерами наказания. Опыт работы с каторжанами в Воркутинском угольном лагере показывает, писал В.В. Чернышёв, что в условиях специального режима для каторжников они теряют перспективу выдержать до конца срока. Отсюда моральная подавленность и полное отсутствие стимула к труду. Труд каторжников значительно менее эффективен, чем труд обычных лагерников, при этом потеря трудоспособности через 5–6 лет почти обязательная. Думается, что аргументация, приведённая в докладной записке, послужила основанием для отказа в реализации инициативы Н.С. Хрущёва.
Одним из принципиально важных вопросов Хрущёв считал насильственное сселение сначала хуторов, а затем и мелких деревень под прессом административно-командной системы. Обратимся к фактам. В конце 30-х годов под его руководством проводилась широкомасштабная операция по объединению хуторов. Только на 1940 г. ставилась задача к 15 июля сселить 95 тысяч хуторов. Как он сам об этом говорил на XV съезде Компартии Украины: «Это, товарищи, много, но и немного». В вопросах сельского хозяйства он руководствовался теоретической посылкой И.В. Сталина, но вопреки его предупреждению стремился искусственно ускорить эти процессы. Приведём рассуждение Сталина на этот счёт: «Будущая сельскохозяйственная коммуна возникает тогда, когда на полях и в фермах артели будет обилие зерна, скота, птицы, овощей и всяких их продуктов, когда при артелях заведутся механизированные прачечные, современные кухни-столовые, хлебозаводы, и когда колхозник увидит, что ему выгоднее получать мясо и молоко с ферм, чем заводить свою корову и мелкий скот, а колхозница увидит, что ей выгоднее обедать в столовой, хлеб получать с хлебозавода и получать стираное бельё из общественной прачечной, чем самой заниматься этим делом. Было бы преступлением искусственно ускорять процесс перерастания артели в будущую коммуну».
