Пик политического влияния моряков пришелся, на наш взгляд, на момент разгона Учредительного собрания. Заметим, что на выборах в Учредительное собрание по Балтийскому флотскому округу от списка партии большевиков баллотировались Ленин и Дыбенко, получившие 60 тыс. голосов.
Созыв Учредительного собрания, как известно, был лозунгом революционеров еще со времен декабристов, он стал «лозунгом по умолчанию». Никто из революционеров – ни декабристы, ни народники, ни социал-демократы, ни эсеры – не представлял себе организации страны после революции без Учредительного собрания. Но жизнь, как всегда, преподнесла сюрприз и оказалась сложнее любых теоретических расчетов. В конкретной ситуации 1917 г. выяснилось, что в Учредительном собрании нет необходимости, потому что Советы уже сформировались как новый орган власти, уже приняты основополагающие декреты о земле, о мире, о власти, о рабочем контроле, уже издана «Декларация прав трудящегося эксплуатируемого народа» и «Декларация прав народов России». Основа конституционного порядка нового политического режима оказалась заложена без Учредительного собрания. Россия была провозглашена республикой еще Директорией 1 (14) сентября 1917 г. – тоже без всякого Учредительного собрания.
Подготовка к созыву Учредительного собрания после Октябрьской революции проводилась скорее по инерции. Это был первый случай в истории России, когда происходило голосование привычными нам бумажными бюллетенями и по партийным спискам. Датой созыва собрания в момент выборов назначили 28 ноября (11 декабря) 1917 г., однако депутаты не успевали в Петроград к этому сроку. Поэтому было принято решение, что собрание будет открыто тогда, когда две трети избранных депутатов соберутся в столице. Этот день пришелся на 5 (18) января 1918 г.
В ночь с 3 (16) на 4 (17) января 1918 г. Дыбенко отправил в Центробалт телеграмму, «в которой он просит прислать в Петроград отряд в 1000 человек товарищей матросов, так как буржуазия готовится разогнать съезд Советов и все демократические организации». Решение об отправке отряда «в количестве, какое возможно будет собрать, не нарушая внутренней жизни на кораблях и в частях», было принято на заседании Центробалта утром 4 (17) января. Днем в тот же день на следующем заседании Центробалта Ховрин прямо заявил, что отряд нужен «к открытию Учредительного собрания, потому что в настоящее время настроение там очень возбужденное. Кроме того, мною открыты заговоры против советской власти, и чтобы предотвратить катастрофу, нам необходим отряд в 1000 человек». И Центробалт послал отряд именно в 1000 человек. Согласно сводке, в городе на охране было задействовано порядка 2545 моряков. Дыбенко в своих воспоминаниях увеличил численность моряков до 5 тыс.
