Народные массы не имели опыта, своей партии не было, и потому руководство захватила буржуазия. Под ее началом оказалась и вооруженная сила революции — национальная гвардия. 26 августа 1789 года Учредительное собрание приняло «Декларацию прав человека», которая объявляла свободу личности, слова, убеждений, право на сопротивление угнетению. Но король отказался утвердить эту декларацию.
Весной 1791 года в Париже снова произошли крупные забастовки. К этому времени Жак Кателино был настолько популярен, что простой народ и мелкая буржуазия готовы были объявить его своим генералом.
Забастовочное движение, руководимое рабочими организациями «Типографский клуб», «Братский союз» плотников и другими, вызвало большую тревогу среди хозяев. Они обратились поначалу к парижскому муниципалитету, а затем и непосредственно к Учредительному собранию с требованием принять решительные меры против забастовщиков. Учредительное собрание пошло навстречу, и по предложению депутата Ле Шапелье 14 июня 1791 года издало декрет, запрещавший рабочим под страхом денежных штрафов и тюремного заключения объединяться в союзы и проводить стачки.
Еще более антидемократичной оказалась составленная Учредительным собранием конституция. Такая политика вызывала все более резкое недовольство в народе. К тому моменту Жак Кателино стал преуспевающим торговцем и теперь поддерживал интересы крупной буржуазии, стоящей у власти.
17 июля по призыву клуба кордельеров[17] многие тысячи парижан, главным образом рабочие и ремесленники, собрались на Марсовом поле, чтобы поставить подписи под петицией, требовавшей низложения короля и предания его суду. Против мирной демонстрации была двинута национальная гвардия. Несколько сот раненых и много убитых осталось на Марсовом поле. Расстрел 17 июля 1791 года означал открытый переход монархической буржуазии на контрреволюционные позиции.
Королевский двор и контрреволюционные силы, готовясь к решающему удару против революции, делали теперь главную ставку на вооруженную интервенцию иностранных держав Европы. Людовик XVI и его приближенные, большинство офицеров и генералов стремились ускорить войну, полагая, что Франция не выдержит внешнего натиска и что, как только интервенты продвинутся в глубь страны, с их помощью удастся подавить революцию. 20 апреля 1792 года Франция объявила войну Австрии, а вскоре в войну в качестве противников Франции вступила и тогдашняя союзница Австрии — Пруссия.
