Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018 | страница 72



Наиболее самостоятельной фигурой в сфере исторической политики был и остается президент. Он располагает относительно мобильными бюрократическими структурами, позволяющими быстро принимать и реализовывать решения (или имитировать их исполнение). Подразделения президентской администрации на местах (городские, областные, районные администрации) самостоятельной роли, как правило, не играют (они фактически являются органами центральной исполнительной власти), однако от них напрямую зависит адекватная реализация указаний президента на местах. Формально указы и распоряжения президента обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти. На практике — «возможны варианты». «Президентская вертикаль» не может похвастаться высоким уровнем исполнительской дисциплины.

Правительство (Кабинет министров) осуществляет в основном техническое и финансовое обеспечение решений, принимаемых президентом, и законов, поставляемых Верховной радой. В состав центральных органов исполнительной власти входит Украинский институт национальной памяти, созданный в 2006 году, его статус и роль периодически меняются в зависимости от политической конъюнктуры. Из министерств и ведомств, составляющих систему органов исполнительной власти, на постоянной основе в разработку и реализацию исторической политики вовлечено Министерство образования и науки. Достаточно техническую роль играет Министерство культуры, в ведении которого находится ряд мемориальных комплексов и музеев. Другие центральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, комиссии) вовлекаются в историческую политику спорадически, как правило в связи с реализацией памятных мероприятий.

Верховная рада призвана играть определяющую роль в исторической политике через законодательную деятельность. Частично она с этой ролью справляется. Именно парламент утверждает государственную символику, устанавливает памятные даты и принимает законы, определяющие историческую политику. Одновременно он играет роль общественной трибуны в артикуляции и представлении взглядов тех или иных групп интереса. Парламент — место продвижения разных вариантов исторической политики, представленных политическими силами и партиями, занимающими места в зале заседаний. Поскольку значительная часть законопроектов, касающихся исторической политики, не становится законами, парламент в этом (и во многих других отношениях) нередко является инструментом пиара определенных депутатов или политических сил и средством давления групп интереса в вопросах исторической политики. В некоторых случаях он становится ареной идеологического противостояния, а иногда играет самостоятельную роль в отстаивании одного из вариантов этой политики.